傳銷活動(dòng)屢禁不止 入罪門檻高導(dǎo)致“立案難”

　　記者了解到，根據(jù)國務(wù)院制定的《禁止傳銷條例》，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處本條例規(guī)定的傳銷行為。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋还矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膫麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。

　　“在打擊傳銷行為中，工商機(jī)關(guān)是必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)?！痹蚪忉屨f，傳銷行為不僅涉及刑事犯罪，也會(huì)涉及行政處罰，這時(shí)就需要工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如，《禁止傳銷條例》規(guī)定，組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的，屬于傳銷行為。根據(jù)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規(guī)定，該行為不按照犯罪處理，那么，該行為就應(yīng)當(dāng)屬于工商機(jī)關(guān)管轄范疇。

　　“另外，法律并未將工商機(jī)關(guān)先行介入規(guī)定為強(qiáng)制的前置程序。遇到傳銷行為，公安機(jī)關(guān)完全可以先行介入?！痹蛘f，國務(wù)院辦公廳對(duì)《禁止傳銷條例》中傳銷查處認(rèn)定部門解釋的函對(duì)此專門進(jìn)行了解釋。

　　“該問題的關(guān)鍵并不在于執(zhí)法機(jī)關(guān)誰主誰次，而在于兩者如何有效銜接。接下來，我們應(yīng)當(dāng)思考如何增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，這才是解開打擊傳銷難題的關(guān)鍵。”袁彬表示。

　　葉飄零建議，可以將民間力量作為打擊傳銷的重要補(bǔ)充，起到宣傳、反洗腦等重要作用。例如，民間組織與執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，將其獲取的線索及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報(bào)；或者執(zhí)法機(jī)關(guān)端掉的傳銷窩點(diǎn)，民間組織可以對(duì)參與人員進(jìn)行勸說挽救。

　　宣傳難以跟上傳銷“變種”步伐

　　“傳銷活動(dòng)愈發(fā)猖獗，還有一個(gè)重要原因是反傳銷宣傳不到位。”葉飄零說，目前，媒體經(jīng)常報(bào)道傳銷案件，大都是由于非法拘禁、過失致人死亡等，造成嚴(yán)重后果的傳銷個(gè)案?，F(xiàn)在很多傳銷已經(jīng)非?！叭诵曰保静粫?huì)限制人身自由與通訊。“有些受害者甚至?xí)艽苏`導(dǎo)。誤入傳銷組織時(shí)，看到既沒有沒收手機(jī)，也沒有限制人身自由，就想當(dāng)然地以為這不是傳銷，下意識(shí)地就放松了警惕?！?/div>