兩項土壤污染防治新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量　農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》）《土壤環(huán)境質(zhì)量　建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》），將從2018年8月1日起實(shí)施。3日，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，兩項新標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

　　據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹，我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1995年發(fā)布實(shí)施以來，在土壤環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。為充分體現(xiàn)《土十條》風(fēng)險管控的思路，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》采用了“土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)”的名稱。《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地分類管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)我國國情，為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值，分別制定篩選值和管制值，對建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

　　這名負(fù)責(zé)人說，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值。其中，風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度。

　　風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高，且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。這名負(fù)責(zé)人說，從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。

　　他介紹說，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。

　　至于《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？這名負(fù)責(zé)人說，標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護(hù)對象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

　　其中，第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險，主要是居住用地。考慮到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

　　這名負(fù)責(zé)人說，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略不計。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。篩選值定值與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。（記者 郄建榮）