預算績效改革提速 頂層設計文件發(fā)布在即
來源:經(jīng)濟參考報
我國預算績效改革正提速推進，頂層設計文件發(fā)布在即。在中國社會科學院日前主辦的“2018年績效預算比較研究國際研討會”上，與會的國內(nèi)外業(yè)內(nèi)權(quán)威專家紛紛表示，全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。我國預算的績效管理近年來已經(jīng)取得明顯成效，不過依然存在評價機制不完善、績效理念仍淡薄、預算管理水平有待提高等問題。
日前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》。會議指出，全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。記者了解到，下一步，全面實施預算績效管理應從“全面”“績效”兩個關(guān)鍵詞著手，在廣度上實現(xiàn)預算范圍全覆蓋，在深度上實現(xiàn)貫穿預算全過程。
黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度做出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。今年的政府工作報告中也對實施績效管理做出了具體的部署。
“我國績效預算改革進行了長時間的實踐探索，已經(jīng)走入了一個更高的平臺。”財政部預算司預算績效管理處處長鄭涌在“2018年績效預算比較研究國際研討會”上表示，不過，她也坦言，目前績效管理中存在的績效理念薄弱，績效管理和預算關(guān)系割裂，責任不明確等問題。對此，她表示下一步將對績效理念進行全面推廣，營造“講績效”、“用績效”、“有績效”和“比績效”的氛圍；充分有效融合績效管理和績效預算，繼續(xù)培養(yǎng)績效預算管理專業(yè)人才；將績效責任明確、細化到各部門各單位。
中國社科院副院長高培勇指出，全面績效管理，不僅僅是包括一般公共預算，而且要包括另外的三本預算（政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算）。我國一般公共預算大體是20萬億規(guī)模，加上另外三本預算就是約30萬億。“如果政府收支能夠以績效預算的理念精確計算成本和效益，從而凸顯出它的績效趨向，那么對整個中國經(jīng)濟的影響將是巨大的。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認為，我國績效改革進步非常快，但同時也存在一些技術(shù)挑戰(zhàn)。他以高校績效評價為例，指出高校績效評價指標面臨著指標合成謬誤、缺少市場參照等問題。其中，制度供給短缺、人才短缺、數(shù)據(jù)短缺、指標短缺、評價機制不健全是主要原因。
國際貨幣基金組織特蕾莎·克里斯汀表示，績效預算系統(tǒng)需要增強活力，增加靈活性減少控制。而控制的力度以及轉(zhuǎn)變的速度則取決于每個國家不同的情況。
中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，績效是國家治理的一個手段，這已經(jīng)成為了一種共識。預算績效管理要按照績效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預算評價績效結(jié)果與預算安排掛鉤。預算績效管理是一項長期的工作，需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發(fā)展，因此需要科學制訂規(guī)劃，積累預算績效管理的各個階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗，形成一套合理的可操作的方法。《全面實施績效管理的指導意見》將對“十三五”后三年和未來一段時期預算績效管理做出頂層制度安排。（記者 孫韶華 實習生 張靜）
