10月新規(guī)：用不用快遞柜收件人決定 銀保新規(guī)劍指行業(yè)頑疾

　　包裹放不放快遞柜消費者說了算，網(wǎng)絡運營者收集、使用兒童個人信息須監(jiān)護人同意，銀保宣傳單不得出現(xiàn)“存款”等字樣，農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制……10月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

　　全國性法律法規(guī)

　　使用智能快件箱投遞快件 應當征得收件人同意

　　10月1日起，《智能快件箱寄遞服務管理辦法》開始施行。

　　根據(jù)規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

　　快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。

　　寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

　　智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費。

　　網(wǎng)絡運營者收集、使用兒童個人信息須監(jiān)護人同意

　　10月1日,由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式實施。

　　根據(jù)《規(guī)定》，網(wǎng)絡運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應當以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應當征得兒童監(jiān)護人的同意。

　　網(wǎng)絡運營者發(fā)現(xiàn)兒童個人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應當立即啟動應急預案，采取補救措施；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即向有關(guān)主管部門報告，并將事件相關(guān)情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的兒童及其監(jiān)護人，難以逐一告知的，應當采取合理、有效的方式發(fā)布相關(guān)警示信息。

　　網(wǎng)絡運營者停止運營產(chǎn)品或者服務的，應當立即停止收集兒童個人信息的活動，刪除其持有的兒童個人信息，并將停止運營的通知及時告知兒童監(jiān)護人。

　　網(wǎng)絡運營者落實兒童個人信息安全管理責任不到位，存在較大安全風險或者發(fā)生安全事件的，由網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，網(wǎng)絡運營者應當及時采取措施進行整改，消除隱患。

　　多舉措防范銷售誤導 銀保宣傳單不得出現(xiàn)“存款”等字樣

　　中國銀保監(jiān)會辦公廳印發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年10月1日起施行。原銀監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布的7個相關(guān)規(guī)范文件同時廢止。《辦法》包括總則、業(yè)務準入、經(jīng)營規(guī)則、業(yè)務退出、監(jiān)督管理、附則共計6章70條。

　　《辦法》明確，商業(yè)銀行及其保險銷售從業(yè)人員應當向客戶全面客觀介紹保險產(chǎn)品，應當按保險條款將保險責任、責任免除、退保費用、保單現(xiàn)金價值、繳費期限、猶豫期、觀察期等重要事項明確告知客戶，并將保險代理業(yè)務中商業(yè)銀行和保險公司的法律責任界定明確告知客戶。

　　銀行代銷保險產(chǎn)品時，各類宣傳材料應當按照保險條款全面、準確描述保險產(chǎn)品，要在醒目位置對經(jīng)營主體、保險責任、退保費用、現(xiàn)金價值和費用扣除情況進行提示，不得夸大或變相夸大保險合同利益，不得承諾不確定收益或進行誤導性演示，不得有虛報、欺瞞或不正當競爭的表述。各類保險單證和宣傳材料在顏色、樣式、材料等方面應與銀行單證和宣傳材料有明顯區(qū)別，不得使用帶有商業(yè)銀行名稱的中英文字樣或商業(yè)銀行的形象標識，不得出現(xiàn)“存款”“儲蓄”“與銀行共同推出”等字樣。

　　農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月1日起施行。

　　《辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章分別對規(guī)劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理作出了規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農(nóng)田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設計文件。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設項目建設相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　《食品安全抽樣檢驗管理辦法》施行 著力提高監(jiān)管的靶向性

　　國家市場監(jiān)督管理總局對2014年12月原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。修訂后的《辦法》于10月1日起施行。

　　新《辦法》著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢。首次明確評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標準等規(guī)定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動，并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評價性抽檢。

　　新《辦法》堅持問題導向，完善抽樣程序要求。一是落實“雙隨機一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應當遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。二是針對現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡抽樣在權(quán)利義務告知、現(xiàn)場信息采集、封樣、簽字蓋章確認等方面的區(qū)別，分別完善了現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡抽樣應當履行的程序要求，并對網(wǎng)絡食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實踐中的突出問題，對涉及抽樣、檢驗、樣品移交等各環(huán)節(jié)時限依法作了進一步明確和完善。四是堅持包容審慎監(jiān)管，明確市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實施抽樣檢驗。

　　此外，《辦法》還主要完善了復檢程序規(guī)定、抽樣異議處理程序，強化了核查處置措施和法律責任。

　　《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》施行 質(zhì)量標準更嚴格

　　《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自10月1日起施行。主要有以下三方面的新舉措：

　　一是嚴格質(zhì)量標準。保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實可靠，質(zhì)量標準穩(wěn)定，《辦法》嚴格規(guī)定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設置了再評價和退出機制，對于最新研究發(fā)現(xiàn)有風險、科學共識有變化的，可以及時啟動目錄的調(diào)整程序。

　　二是強化社會共治。《辦法》規(guī)定，任何個人、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體在科學研究論證的基礎(chǔ)上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能聲稱目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發(fā)揮社會資源科研優(yōu)勢，提高原料和功能評價方法的科學性，解決目前單一政府主導而科技力量不足的問題，提高備案產(chǎn)品和注冊申報質(zhì)量，提高審評審批效率。

　　三是鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。《辦法》鼓勵多元市場主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開發(fā)路徑。鼓勵企業(yè)既繼承傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論，又充分應用現(xiàn)代生物醫(yī)學技術(shù)，研究開發(fā)新功能新產(chǎn)品，改變目前產(chǎn)品低水平重復的現(xiàn)狀，促進保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　取消首次進口預包裝食品標簽備案要求

　　海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理有關(guān)事宜的公告》，10月1日起，取消首次進口預包裝食品標簽備案要求。進口商應當負責審核其進口預包裝食品的中文標簽是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。審核不合格的，不得進口。進口預包裝食品被抽中現(xiàn)場查驗或?qū)嶒炇覚z驗的，進口商應當向海關(guān)人員提交其合格證明材料、進口預包裝食品的標簽原件和翻譯件、中文標簽樣張及其他證明材料。

　　《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》局部修訂

　　住建部日前發(fā)布行業(yè)標準《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》局部修訂條文，10月1日起施行。此次主要就托兒所、幼兒園的規(guī)模；各班嬰幼兒的年齡、人數(shù)以及安全等方面提出具體的要求細則。《設計規(guī)范》規(guī)定，托兒所、幼兒園僅能與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建，不能與商業(yè)、娛樂等建筑合建；托兒所、幼兒園的服務半徑宜為300m。