我國大幅提高侵權(quán)法定賠償額 知產(chǎn)保護績效納入政績

　　法制網(wǎng)11月25日訊   今天，在國家知識產(chǎn)權(quán)局舉行的新聞發(fā)布會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧介紹說，日前下發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，“是第一個以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義出臺的全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的綱領(lǐng)性文件”。

　　值得注意的是，《意見》提出了很多有針對性的改革創(chuàng)新舉措，其中一項主要內(nèi)容即為強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導(dǎo)向。包括加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度等。

　　效果與期待有差距

　　加大損害賠償力度

　　“多年來，我國持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，但保護效果與權(quán)利人的期待仍有差距?！r償?shù)汀瞧渲械囊粋€突出問題?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局條法司司長宋建華說。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局自2012年起每年開展的全國知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查也印證了上述說法。調(diào)查結(jié)果顯示，社會公眾、權(quán)利人均對侵權(quán)現(xiàn)象嚴重程度、侵權(quán)救濟的及時性有效性、侵權(quán)賠償?shù)淖泐~性等指標(biāo)還有很多不滿意的評價。

　　據(jù)介紹，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列舉措，要求全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

　　這些要求在近年來已經(jīng)或即將出臺的相關(guān)法律規(guī)范中已有體現(xiàn)。比如，國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過深入研究論證和廣泛征求意見，于2015年向國務(wù)院報送了專利法修訂草案（送審稿），提出了建立專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)木唧w方案。

　　去年12月專利法修正案（草案）通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，并由全國人大常委會進行了第一次審議。草案規(guī)定了懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，可確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額從“一萬元以上一百萬元以下”提高到“十萬元以上五百萬元以下”。

　　同時，今年4月，全國人大常委會修改了商標(biāo)法，加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，修改條款將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。修改條款已于今年11月1日起施行。

　　“這些舉措將大大提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。”宋建華說。

　　這次出臺的《意見》也直指上述問題，明確提出要“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度”。

　　在《意見》明確的目標(biāo)中，就將賠償?shù)蛦栴}的改觀作為重要一項。《意見》明確了兩個階段的目標(biāo)：第一階段，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。第二階段，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

　　加強社會監(jiān)督共治

　　保護績效納入政績

　　除了確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導(dǎo)向之外，為進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高保護效果，提升社會滿意度，《意見》提出的改革創(chuàng)新舉措中，還包括三個方面。

　　加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。包括加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強專業(yè)技術(shù)支撐等。

　　優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛快速處理，加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)等。

　　健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境。包括更大力度加強國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強海外維權(quán)援助服務(wù)，健全協(xié)調(diào)和信息獲取機制等。

　　《意見》提出要從加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、加大資源投入和支持力度等方面加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　《意見》明確指出，全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系，確保各項工作要求有效落實。

　　《意見》明確要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　四大成就引人注目

　　更好滿足發(fā)展需求

　　可以預(yù)見的是，隨著《意見》的出臺，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護將會有更燦爛的明天。

　　甘紹寧指出，《意見》為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南，確立了當(dāng)前和今后一個時期“干什么、怎么干”的問題。《意見》聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)實問題，明確了當(dāng)前和今后一個時期做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措，旨在進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境和促進高水平對外開放中的作用。

　　我國的知識產(chǎn)權(quán)工作已有良好的基礎(chǔ)。據(jù)甘紹寧介紹，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得四方面成就：一是加大保護力度，知識產(chǎn)權(quán)保護更嚴格。立法方面，健全了侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。執(zhí)法方面深化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，理順知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法關(guān)系，查處假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。同時，完善商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法指導(dǎo)效果。

　　二是完善聯(lián)動協(xié)同，大保護機制更健全。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷拓寬仲裁、調(diào)解等多種維權(quán)渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。加強知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，對重復(fù)專利侵權(quán)行為、專利代理嚴重違法行為等6類嚴重失信行為進行懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”，建立健全社會共治機制，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。

　　三是壓縮審查授權(quán)周期，知識產(chǎn)權(quán)保護更快捷。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，壓減商標(biāo)、專利審查周期，更好地滿足社會需求。有序布局知識產(chǎn)權(quán)保護中心，目前全國已建25家，完善快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

　　四是加強平臺建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)海外保護更有力。積極加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)力度，完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，為企業(yè)“走出去”保駕護航。我們不僅尊重和保護國外知識產(chǎn)權(quán)，同時也希望，外國政府保護中國知識產(chǎn)權(quán)。不斷健全與中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對話機制，對所有市場主體一視同仁、同等保護，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

　　“接下來，我們將按黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和安排，進一步完善加強知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步營造尊重知識價值的營商環(huán)境，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展需求?！备式B寧說。