“兩高”明確人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)履訴前公告程序（附全文）

　　最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），《批復(fù)》自2019年12月6日起施行。

　　《批復(fù)》針對部分高級人民法院、省級人民檢察院的請示明確規(guī)定，“人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，應(yīng)履行訴前公告程序。對于未履行訴前公告程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行釋明，告知人民檢察院公告后再行提起訴訟。”

　　據(jù)悉，訴前公告是人民檢察院提起民事公益訴訟的必經(jīng)程序。根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟；法律規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。最高人民法院、最高人民檢察院于2018年3月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，人民檢察院擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日；公告期滿，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。可見，訴前公告程序不僅有利于實現(xiàn)民事公益訴訟應(yīng)有的公眾參與和社會監(jiān)督功能，對于人民檢察院依法履行監(jiān)督職責(zé)也具有重要作用。

　　近年來，各級人民法院、人民檢察院認真執(zhí)行《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，共同推進檢察公益訴訟，積極探索、積累了很多成功經(jīng)驗，充分彰顯了公益訴訟的制度作用。與此同時，作為一項新類型訴訟制度，檢察公益訴訟程序規(guī)則還有待進一步健全。由于刑事附帶民事公益訴訟系刑事訴訟與民事公益訴訟兩類案件的合并審理，而《刑事訴訟法》未規(guī)定刑事附帶民事訴訟的公告程序，實踐中對于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否進行訴前公告，存在不同認識。為正確適用法律及司法解釋，進一步規(guī)范刑事附帶民事公益訴訟案件的受理條件，《批復(fù)》解決了上述爭議。與此同時，為保證刑事訴訟程序依法順利進行、避免超期羈押，便于民事公益訴訟查清案件事實、確定民事責(zé)任，《批復(fù)》同時規(guī)定，“因人民檢察院履行訴前公告程序，可能影響相關(guān)刑事案件審理期限的，人民檢察院可以另行提起民事公益訴訟。”

　　此次最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《批復(fù)》，亦表明在刑事附帶民事公益訴訟案件辦理中，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分遵循民事公益訴訟的特別規(guī)則。除人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行訴前公告程序以外，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《人民陪審員法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，組成由三名審判員和四名人民陪審員參加的合議庭。在環(huán)境民事公益訴訟中，人民法院認為人民檢察院提出的訴訟請求不足以保護環(huán)境公共利益的，可以釋明其變更或者增加停止侵害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等方面的訴訟請求。（記者：孫航）

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)》已于2019年9月9日由最高人民法院審判委員會第1776次會議、2019年9月12日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月6日起施行。

　　最高人民法院      最高人民檢察院

　　2019年11月25日

　　法釋〔2019〕18號

　　最高人民法院   最高人民檢察院

　　關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)

　　（2019年9月9日最高人民法院審判委員會第1776次會議、2019年9月12日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十四次會議通過，自2019年12月6日起施行）

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　近來，部分高級人民法院、省級人民檢察院就人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序的問題提出請示。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

　　人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，應(yīng)履行訴前公告程序。對于未履行訴前公告程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行釋明，告知人民檢察院公告后再行提起訴訟。

　　因人民檢察院履行訴前公告程序，可能影響相關(guān)刑事案件審理期限的，人民檢察院可以另行提起民事公益訴訟。

　　此復(fù)。