居住權(quán)“入典”保障弱勢群體住有所居 訪清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星

　　作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典全方位回應(yīng)了人民群眾的法治需求。其中，首次規(guī)定的居住權(quán)制度引人關(guān)注。

　　居住權(quán)是指居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，對他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要。那么，對于普通民眾來講，居住權(quán)這一新的用益物權(quán)究竟意味著什么？會給社會生活帶來怎樣的變化？為什么說居住權(quán)可以滿足特定人群需要？它是如何發(fā)揮獨特作用的？近日，清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星接受《法治日報》記者采訪，對居住權(quán)進(jìn)行了詳解。

　　入法過程一波三折

　　記者：居住權(quán)制度作為一項新的物權(quán)制度，在我國物權(quán)立法中經(jīng)歷了一個怎樣的從無到有的過程？為什么說居住權(quán)制度具有重要的現(xiàn)實意義？

　　申衛(wèi)星：居住權(quán)制度在我國從無到有，過程可謂一波三折。早在2002年，物權(quán)法草案征求意見稿的說明中就提出“切實保護(hù)老年人、婦女以及未成年人居住他人住房的權(quán)利”，并設(shè)專章共計8個條文。此后，在物權(quán)法起草過程中，草案一審稿、二審稿、三審稿中均有居住權(quán)的內(nèi)容，2005年物權(quán)法草案公布并全民討論時，有關(guān)居住權(quán)的條文已增至12條。

　　對于居住權(quán)制度，當(dāng)時學(xué)界中多數(shù)學(xué)者是贊成的，只是在具體設(shè)計細(xì)節(jié)上有所分歧。當(dāng)然，反對設(shè)立居住權(quán)的聲音自始至終也沒有停止，有學(xué)者認(rèn)為弱者保護(hù)的價值取向決定其只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不值得為生活中可能出現(xiàn)的少數(shù)現(xiàn)象而專門規(guī)定一項法律制度。或許是受到這個觀點的影響，最終在臨門一腳的時候，居住權(quán)由于“適用面很窄”從物權(quán)法草案中被刪除。

　　這次編纂民法典，居住權(quán)再次被提及，并最終寫入了民法典當(dāng)中。在我看來，居住權(quán)是介于所有權(quán)和債權(quán)之間的一個過渡地帶，既能非常好地保障一些弱勢群體的居住利益，又能使財產(chǎn)的走向符合財富創(chuàng)造人的意志，從而極大地滿足人民群眾對于財產(chǎn)利用形式多樣化的需求。具體來說，居住權(quán)的本質(zhì)在于將房屋所有權(quán)的內(nèi)容在居住權(quán)人和所有人間進(jìn)行分配，從而滿足各自不同的需求。在功能定位上，居住權(quán)制度既可以實現(xiàn)特定弱勢群體的住房保障，也可以靈活地滿足當(dāng)事人的其他住房需求。更重要的是，居住權(quán)作為一項用益物權(quán)，同時具有房屋所有權(quán)的穩(wěn)定性和租賃權(quán)的靈活性，不僅能夠充分落實所有權(quán)人對房屋的自由支配，而且為當(dāng)事人利用房屋提供了更多可供選擇的財產(chǎn)利用方式，從而有利于最大限度地發(fā)揮房屋的效用。

　　弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚

　　記者：應(yīng)當(dāng)看到，目前我國還有大量的離婚婦女、孤寡老人等弱勢群體的住房需求在一些情況下難以得到滿足。有了居住權(quán)，對這部分弱勢群體意味著什么呢？

　　申衛(wèi)星：法律的一個重要功能在于以國家強(qiáng)制力對弱者利益進(jìn)行事先保護(hù)，以體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和社會正義訴求。在當(dāng)今社會，贈與房屋所有權(quán)代價過大，借用又極不穩(wěn)定，均難以起到真正的作用。居住權(quán)是一項用益物權(quán)，可以在所有權(quán)人依然保留房屋所有權(quán)的同時，為居住權(quán)人提供穩(wěn)定的權(quán)利保障。設(shè)立居住權(quán)，既能使得被扶助人擁有穩(wěn)定的居所，也不至于使房屋的所有權(quán)旁落他人。這就更能為相互扶助的雙方所接受，也可以避免許多不必要的矛盾。

　　首先，設(shè)立居住權(quán)制度有利于在離婚的財產(chǎn)分割中為離婚婦女提供基本住房保障。婚姻法第四十二條規(guī)定，離婚時，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。但是如何適當(dāng)幫助？我們知道，現(xiàn)在一套房屋的價值動輒成百上千萬元，如果將“幫助”直接理解為房屋所有權(quán)的給予，則似乎超過了“適當(dāng)”的限度。有了居住權(quán)制度，上述難題就可以得到化解，法官可以判決房屋所有權(quán)仍然不變，但設(shè)置居住權(quán)，這樣離婚后的婦女就不會無處可住。

　　其次，居住權(quán)制度有利于鼓勵人們相互扶助，從而自行解決弱勢群體的住房難題。居住權(quán)對社會弱者的保護(hù)并不限于近親屬之間，也不僅僅限于離婚婦女、保姆、未成年人等人群，其他與房屋所有人有著某種非直系親屬性質(zhì)的生活關(guān)系之人，只要房屋所有人有此意愿便可以為其設(shè)立居住權(quán)，就在很多情況下更好地解決了弱勢群體的住房問題。

　　總之，居住權(quán)正式入法，不是消極地反映社會需求，而是具有引導(dǎo)良好風(fēng)尚與形塑社會的功能，可以進(jìn)一步弘揚(yáng)友善互助的道德風(fēng)尚。

　　保障父母老年安居

　　記者：我國現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為不容回避的現(xiàn)實問題。那么，此次設(shè)立居住權(quán)制度將會給養(yǎng)老帶來什么樣的影響？會改變中國人的養(yǎng)老方式嗎？

　　申衛(wèi)星：居住權(quán)具有以房養(yǎng)老的功能，無論是城市還是農(nóng)村，居住權(quán)的存在都顯得尤為必要。比如，伴隨城市房價日益高漲，剛畢業(yè)的大學(xué)生買房時往往會請求父母支持首付。父母傾其一生的積蓄支持子女購房后，如果無法保證自己老有所居，那么就可以通過居住權(quán)，讓子女享有新購房屋所有權(quán)的同時，讓出首付的父母獲得居住權(quán)。這樣就保證了父母老年安居的需要，解除了后顧之憂，雙方利益都得到最大程度的滿足。

　　再比如，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在父母為兒子建造結(jié)婚住房的風(fēng)俗，房子建成后會登記在兒子的名下。但父母自己的房屋年久失修想去兒子家住時卻不是那么容易。或者父母會擔(dān)心兒子夫妻關(guān)系不穩(wěn)定，房屋產(chǎn)權(quán)今后易主，會費(fèi)盡腦筋作出各種約定以防止財產(chǎn)旁落，但這些約定也僅具債權(quán)之效，在登記的公信力面前，顯得蒼白無力，這時候就可以通過居住權(quán)來保障父母權(quán)益。父母建房給子女，所有權(quán)雖然登記于子女名下，自己卻可以保留居住權(quán)，以備將來可能之用。

　　值得一提的是，居住權(quán)制度還可以讓老年人實現(xiàn)將死后的錢拿到生前來花。在我國，很多老人一輩子勤儉持家為子孫留下積蓄或產(chǎn)業(yè)，遺產(chǎn)中最為常見也是價值最大的就是房產(chǎn)。而把房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，不全然都是老年人節(jié)儉，還在于房屋不像其他財產(chǎn)，可以用來變現(xiàn)生前消費(fèi)，賣了房老人就會無處可住。而當(dāng)父母年老患病需要治療時，價值不菲的房產(chǎn)卻無法變現(xiàn)，這對老年人而言并不公平。有了居住權(quán)，老年人完全可以通過設(shè)定居住權(quán)將房子低價轉(zhuǎn)讓給子女或者其他人，這樣通過移轉(zhuǎn)所有權(quán)保留居住權(quán)，通常作為遺產(chǎn)的房屋就可以變現(xiàn)，既可以改善老年人的生活狀態(tài)，提高生活質(zhì)量，又能保障其老有所居，也不會出現(xiàn)房產(chǎn)繼承的糾紛。

　　消除父母再婚阻礙

　　記者：隨著社會的發(fā)展，老年人再婚比較常見，但長期困擾老年人再婚的最大問題就是一方老人去世后財產(chǎn)尤其是房產(chǎn)如何繼承，這已經(jīng)成為老年人再婚的障礙，甚至帶來不少憂與痛。那么居住權(quán)的設(shè)立是否會解決這一難題？

　　申衛(wèi)星：確實，老年人再婚最擔(dān)心的是原來兩個家庭的財產(chǎn)如何處理。一般要么分別財產(chǎn)制，要么不登記在一起住。但是當(dāng)一方去世時，問題就來了。遺留一方的居住成為大問題，給遺屬房屋所有權(quán)，擔(dān)心遺屬死后房屋被他人子女繼承，不給所有權(quán)又擔(dān)心自己死后遺屬受到子女排擠而流離失所。

　　有了居住權(quán)，這種難題就可以迎刃而解。丈夫可以在遺囑中把房產(chǎn)繼承權(quán)留給子女，同時為妻子設(shè)定居住權(quán)。這樣既解決了其生存配偶的生活需要，也可以達(dá)到房屋所有權(quán)由其子女繼承的意愿，同時還能夠為將來侵害房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)置強(qiáng)有力的防范措施。

　　居住權(quán)的設(shè)立，為實現(xiàn)財產(chǎn)所有和利用建立一個緩沖的中間地帶。這種解決之道的優(yōu)越性在那種結(jié)婚前已有子女的再婚情形下表現(xiàn)得尤為突出，大大改觀了以往“要么是所有權(quán)，要么就什么權(quán)利都沒有”的簡單化模式。通過設(shè)立居住權(quán)，房屋所有權(quán)人、居住權(quán)人(其配偶)以及第三人(其子女)的利益得到了極好的平衡，充分滿足他們各自不同的利益訴求，這樣就會有效地消除子女對父母再婚的阻礙。