【海南李武平律師案例】原告某集團(tuán)公司訴被告某市政府土地行政登記糾紛一案

【海南律師案例】原告某集團(tuán)公司訴被告某市政府土地行政登記糾紛一案

【關(guān)鍵詞】撤銷 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 土地行政登記

【基本案情】原告某集團(tuán)公司認(rèn)為某市政府頒發(fā)給第三人的涉案《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，侵犯了其持有的國(guó)有土地使用權(quán)證權(quán)利，提起18個(gè)系列案件訴訟，主張撤銷第三人持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某集團(tuán)公司無(wú)證據(jù)證明其持有的國(guó)有土地證與涉案農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在重疊，且某市政府頒證行為證據(jù)確鑿、適用法律正確，程序合法，駁回原告某集團(tuán)公司的訴訟請(qǐng)求。

【李武平律師說(shuō)法】

關(guān)于被告某市政府向第三人頒發(fā)的XXXX《承包證》是否合法的問(wèn)題。

首先，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十三條：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第四條：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的規(guī)定，本案中，第三人XXX村小組與第三人XXX簽訂了《農(nóng)村土地家庭承包合同》，自該合同成立生效之日起，第三人XXX依法取得涉案地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原告根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，為其頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的行政行為，是對(duì)第三人XXX取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確認(rèn)，是原告履行法定職權(quán)行為。因此，原告頒證行為證據(jù)確鑿、適用法律正確。

其次，本案中，涉案《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證完善新證。承包地塊已經(jīng)實(shí)地調(diào)查，地塊界址清楚、四鄰無(wú)爭(zhēng)議。第三人XXX村小組與第三人XXX簽訂了《農(nóng)村土地家庭承包合同》，并進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)果公示，公示過(guò)程中未發(fā)生爭(zhēng)議。承包合同生效后，填寫《變更注銷及換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)表》經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意上報(bào)，村民委員會(huì)初審屬實(shí)、鎮(zhèn)政府復(fù)查屬實(shí)、農(nóng)業(yè)主管部門審核。涉案頒證行為符合《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定。因此，某市政府頒證行為，符合法定程序。

綜上，某市政府頒證行為證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。根據(jù)《行政訴訟法》第六十九條“行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，…人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求”的規(guī)定，依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

【審理結(jié)果】

海南省XX中級(jí)人民法院

行政判決書

( 2020)瓊XX行初XXX號(hào)

    原告海南XXXXX集團(tuán)有限公司

    被告XXXXX市人民政府

    委托訴訟代理人王XX，該市司法局工作人員。

    委托訴訟代理人李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

    第三人XXXXX市XXXXX鎮(zhèn)XXXXX村民委員會(huì)XXXXX村民小組

    第三人楊XX

    原告海南XXXXX集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱XXXXX公司）訴被告XXXXX市人民政府（以下簡(jiǎn)稱XXXXX市政府）及第三人XXXXX市XXXXX鎮(zhèn)XXXXX村民委員會(huì)XXXXX村民小組（以下簡(jiǎn)稱XXXXX村小組）、楊XX土地行政登記糾紛一案。原告XXXXX公司于2020年11月XX日向本院提起行政訴訟，本院于2020年11月XX日立案受理。本院受理本案后依法組成合議庭，于2020年12月XX日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告XXXXX公司委托訴訟代理人XXX，被告XXXXX市政府委托訴訟代理人王XX、李武平，第三人XXXXX村小組負(fù)責(zé)人XXX，第三人楊XX，均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    被訴行政行為：被告XXXXX市政府于20XX年X月XX日給第三人楊XX頒發(fā)的權(quán)證編號(hào)：XXXXXX的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱XXXXXXX《承包證》）。

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    本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：被告XXXXX市政府向第三人楊XX頒發(fā)的XXXX《承包證》是否合法。本案中，原告持有的XXXX號(hào)《國(guó)土證》上明確記載有XX地（合XXXX畝），XXXXX村小組村民稱XX地是村民承包涉案的XXXX土地。原告并未提供證據(jù)證明其主張的XXXX土地，與被訴的XXXX《承包證》登記的地名為XXXX的土地存在重復(fù)或交叉，對(duì)于楊XX自19 XX年在該地上耕作使用至今以及在地上種植橡膠樹的事實(shí)，XXXXX公司無(wú)異議并予以認(rèn)可。

楊XX至少于19XX年已實(shí)際使用該地，至今已有XX年，現(xiàn)該地上種植有粗大的橡膠樹。從被告提供的XXXXX市XXXXX鎮(zhèn)人民政府出具的函件來(lái)看，楊XX對(duì)涉案土地持有當(dāng)時(shí)政府頒發(fā)的《家庭承包耕地手冊(cè)》及《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

    關(guān)于被告XXXXX市政府向第三人楊XX頒發(fā)的XXXX《承包證》是否合法的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”第二十四條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第二條第一款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。”第九條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。”本案中，XXXXX村小組與作為戶主的楊XX簽訂《農(nóng)村土地家庭承包合同》，明確雙方具體的土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中明確包括涉案地在內(nèi)。被告在頒證過(guò)程中，審查了涉案土地的承包地塊調(diào)查材料及申請(qǐng)備案登記等材料，向楊XX頒發(fā)XXXX《承包證》，該證登記記載的承包土地與《農(nóng)村土地家庭承包合同》約定記載的承包土地相一致，因此，被告頒發(fā)的XXXX《承包證》認(rèn)定事實(shí)清楚，程序符合法律規(guī)定，頒證結(jié)果正確，楊XX持有該證合法有效。原告訴請(qǐng)撤銷XXXX《承包證》的理由沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，本院對(duì)原告的訴請(qǐng)不予支持。被告辯稱其頒發(fā)的XXXX《承包證》合法有效的理由成立，

本院予以采信。

    綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

    駁回原告海南XXXXX集團(tuán)有限公司的訴訟請(qǐng)求。

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【相關(guān)法律條文】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

    第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。