最高檢發(fā)布《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規(guī)范開(kāi)展人民檢察院羈押審查工作，近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　《辦法》根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合辦案實(shí)踐，明確人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類案件時(shí)，可以通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，規(guī)范開(kāi)展聽(tīng)證審查活動(dòng)，依法準(zhǔn)確作出是否適用羈押強(qiáng)制措施的審查決定。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)于有必要當(dāng)面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以依法準(zhǔn)確作出審查決定的上述三類案件，比如，需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的案件，有重大社會(huì)影響的案件，涉及公共利益、聽(tīng)證審查有利于實(shí)現(xiàn)案件辦理效果的案件等，可以進(jìn)行羈押聽(tīng)證。

　　《辦法》共18條，在明確羈押聽(tīng)證的案件類型和范圍的同時(shí)，還根據(jù)偵查辦案實(shí)踐需要，對(duì)羈押聽(tīng)證的參加人員進(jìn)行了嚴(yán)格限定，明確了羈押聽(tīng)證不公開(kāi)的基本原則，并對(duì)聽(tīng)證審查的具體程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人表示，羈押性強(qiáng)制措施作為對(duì)公民基本權(quán)利——人身自由限制的訴訟保障措施，其適用必須慎之又慎。下一步，最高檢將按照政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合目前正在開(kāi)展的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)人民檢察院積極開(kāi)展羈押聽(tīng)證工作，并以此為契機(jī)不斷完善羈押性強(qiáng)制措施相關(guān)制度，更好實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　關(guān)于印發(fā)《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》已經(jīng)2021年4月8日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第六十五次會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　最高人民檢察院

　　2021年8月17日

　　第一條   為了依法貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院羈押審查工作，準(zhǔn)確適用羈押措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條   羈押聽(tīng)證是指人民檢察院辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查案件，以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，就是否決定逮捕、是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限、是否繼續(xù)羈押聽(tīng)取各方意見(jiàn)的案件審查活動(dòng)。

　　第三條   具有下列情形之一，且有必要當(dāng)面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以依法準(zhǔn)確作出審查決定的，可以進(jìn)行羈押聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┬枰藢?shí)評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，未成年犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)幫教條件的；

　?。ǘ┯兄卮笊鐣?huì)影響的；

　　（三）涉及公共利益、民生保障、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，聽(tīng)證審查有利于實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的；

　　（四）在押犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的；

　　（五）羈押必要性審查案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議的；

　　（六）其他有必要聽(tīng)證審查的。

　　第四條   羈押聽(tīng)證由負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院組織開(kāi)展。

　　經(jīng)審查符合本辦法第三條規(guī)定的羈押審查案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以組織羈押聽(tīng)證。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)羈押聽(tīng)證的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定并告知申請(qǐng)人。

　　第五條   根據(jù)本辦法開(kāi)展的羈押聽(tīng)證一般不公開(kāi)進(jìn)行。人民檢察院認(rèn)為有必要公開(kāi)的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，聽(tīng)證活動(dòng)可以公開(kāi)進(jìn)行。

　　未成年人案件羈押聽(tīng)證一律不公開(kāi)進(jìn)行。

　　第六條   羈押聽(tīng)證由承辦案件的檢察官辦案組的主辦檢察官或者獨(dú)任辦理案件的檢察官主持。檢察長(zhǎng)或者部門負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)主持聽(tīng)證。

　　第七條   除主持聽(tīng)證的檢察官外，參加羈押聽(tīng)證的人員一般包括參加案件辦理的其他檢察人員、偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人。

　　其他訴訟參與人，犯罪嫌疑人、被告人、被害人的近親屬，未成年犯罪嫌疑人、被告人的合適成年人等其他人員，經(jīng)人民檢察院許可，可以參加聽(tīng)證并發(fā)表意見(jiàn)。必要時(shí)，人民檢察院可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)符合條件的社會(huì)人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證。

　　有重大影響的審查逮捕案件和羈押必要性審查案件的公開(kāi)聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

　　第八條   決定開(kāi)展聽(tīng)證審查的，承辦案件的檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真審查案卷材料，梳理、明確聽(tīng)證審查的重點(diǎn)問(wèn)題；

　?。ǘM定聽(tīng)證審查提綱，制定聽(tīng)證方案；

　　（三）及時(shí)通知聽(tīng)證參加人員，并告知其聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)。參加聽(tīng)證人員有書(shū)面意見(jiàn)或者相關(guān)證據(jù)材料的，要求其在聽(tīng)證會(huì)前提交人民檢察院。

　　第九條   聽(tīng)證審查按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸?tīng)證審查開(kāi)始，核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人身份，介紹參加人員。

　?。ǘ└嬷獏⒓尤藛T權(quán)利義務(wù)。

　?。ㄈ┬悸?tīng)證程序和紀(jì)律要求。

　?。ㄋ模┙榻B案件基本情況、明確聽(tīng)證審查重點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄎ澹﹤刹槿藛T圍繞聽(tīng)證審查重點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)明犯罪嫌疑人、被告人需要羈押或者延長(zhǎng)羈押的事實(shí)和依據(jù)，出示證明社會(huì)危險(xiǎn)性條件的證據(jù)材料。羈押必要性審查聽(tīng)證可以圍繞事實(shí)認(rèn)定出示相關(guān)證據(jù)材料。

　?。┓缸锵右扇?、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人發(fā)表意見(jiàn)，出示相關(guān)證據(jù)材料。

　?。ㄆ撸┬枰藢?shí)評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性和社會(huì)幫教條件的，參加聽(tīng)證的其他相關(guān)人員發(fā)表意見(jiàn)，提交相關(guān)證據(jù)材料。

　　（八）檢察官可以向偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人、被害人及其他相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。經(jīng)主持人許可，偵查人員、辯護(hù)人可以向犯罪嫌疑人、被告人等相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。社會(huì)人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，可以向相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。

　?。ň牛┙?jīng)主持人許可，被害人等其他參加人員可以發(fā)表意見(jiàn)。

　　（十）社會(huì)人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，檢察官應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其意見(jiàn)。必要時(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以單獨(dú)進(jìn)行。

　　兩名以上犯罪嫌疑人、被告人參加聽(tīng)證審查的，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。

　　第十條   涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密和個(gè)人隱私案件的羈押聽(tīng)證，參加人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在檢察人員和偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人、其他訴訟參與人范圍內(nèi)。聽(tīng)證審查過(guò)程中認(rèn)為有必要的，檢察官可以在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后單獨(dú)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)證據(jù)。

　　第十一條   犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，聽(tīng)證審查時(shí)主持聽(tīng)證的檢察官應(yīng)當(dāng)核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，并聽(tīng)取偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)認(rèn)罪認(rèn)罰的意見(jiàn)。

　　犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的情況是判斷其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素。

　　第十二條   聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像并由書(shū)記員制作筆錄。

　　聽(tīng)證筆錄由主持聽(tīng)證的檢察官、其他參加人和記錄人簽名或者蓋章，與錄音錄像、相關(guān)書(shū)面意見(jiàn)等歸入案件卷宗。

　　第十三條   聽(tīng)證員的意見(jiàn)是人民檢察院依法提出審查意見(jiàn)和作出審查決定的重要參考。擬不采納聽(tīng)證員多數(shù)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并獲同意后作出決定。

　　第十四條   檢察官充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，綜合案件情況，依法提出審查意見(jiàn)或者作出審查決定。

　　當(dāng)場(chǎng)作出審查決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布并說(shuō)明理由；在聽(tīng)證會(huì)后依法作出決定的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)履行宣告、送達(dá)和告知義務(wù)。

　　第十五條   人民監(jiān)督員對(duì)羈押聽(tīng)證活動(dòng)的監(jiān)督意見(jiàn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)研究處理并做好告知和解釋說(shuō)明等工作。

　　第十六條   參加羈押聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，根據(jù)案件情況確有必要的，可以要求參加人員簽訂保密承諾書(shū)。

　　故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密、個(gè)人隱私的，依法依紀(jì)追究責(zé)任人員的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。

　　第十七條   犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，羈押聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行。犯罪嫌疑人、被告人未被羈押的，聽(tīng)證一般在人民檢察院聽(tīng)證室進(jìn)行。

　　羈押聽(tīng)證的安全保障、技術(shù)保障，由本院司法警察和技術(shù)信息等部門負(fù)責(zé)。

　　第十八條   本辦法自公布之日起施行。