環(huán)保法應(yīng)定位為環(huán)保基本法律
□環(huán)境保護(hù)法修改
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 前不久在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。一些常委委員提出,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)法定位為我國環(huán)保領(lǐng)域的基本法律。
鄒萍委員會前曾到有關(guān)部門座談,了解對修改環(huán)保法的意見和建議。鄒萍委員認(rèn)為,在總體定位上,應(yīng)該使環(huán)境保護(hù)法成為我國環(huán)境保護(hù)的基本法,從而實(shí)現(xiàn)將可持續(xù)發(fā)展這一國家發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以明確的目的。
鄒萍委員說,根據(jù)國外立法經(jīng)驗(yàn),只有環(huán)境保護(hù)基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宣示,同時也只有環(huán)境保護(hù)基本法才能規(guī)定國家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的基本環(huán)境權(quán)利,才能確定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與民法、刑法、行政法等其他法律關(guān)系的原則。
鄒萍委員建議,在實(shí)體內(nèi)容的修改和設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)遵循“污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重”的原則,符合環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中預(yù)防管制、整改和救濟(jì)的邏輯順序,主要有以下幾個方面:一是環(huán)境保護(hù)法的立法目的應(yīng)包含“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會”和“以人為本、執(zhí)政為民”三個方面；二是明確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,確立經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策制度,對各有關(guān)主管部門涉及環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)作出具體規(guī)定；三是在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,明確保護(hù)優(yōu)先開發(fā)有序的原則,設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范的實(shí)用性和可操作性；四是防治環(huán)境污染和其他公害方面應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、排污申報(bào)、排污許可、排污交易、總量控制和達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)、污染事故、污染轉(zhuǎn)移、環(huán)境稅等內(nèi)容；五是提出和明確環(huán)境權(quán)屬概念,確立環(huán)境公益訴訟的制度,設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán),完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與的機(jī)制；六是作為環(huán)境保護(hù)基本法應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性,調(diào)整的對象和范疇?wèi)?yīng)具有廣泛性。對目前無法具體規(guī)定但將來?xiàng)l件成熟時可能需要補(bǔ)充的,應(yīng)該作原則性規(guī)定,或設(shè)置啟動程序,同樣對各地通過地方立法以解決當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境問題和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、管理等方面予以充分考慮；七是建議修改后的名稱為環(huán)境保護(hù)基本法。
王佐書委員指出,迄今為止,我國環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部與污染防治相關(guān)的專項(xiàng)法律。法律之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互助,才能有利于貫徹執(zhí)行,有利于治理國家。環(huán)保法修正案草案在基本定位方面和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,多為倡導(dǎo)性表述,一般性口號多,可操作措施少,規(guī)范性不強(qiáng)；在處理該法與其他各專項(xiàng)環(huán)保法律的關(guān)系上,定位不清晰,層次不夠高,一些具體規(guī)定過于瑣碎。
王佐書委員也建議,將環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律,主要規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策、基本導(dǎo)向、基本要求,使其統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保領(lǐng)域的各部法律。
楊邦杰委員提出——
進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保法的可操作性
近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時,楊邦杰委員提出,要努力增強(qiáng)本法的可操作性。
楊邦杰委員說,修正案草案很多條款都是號召性的。如,草案規(guī)定,重點(diǎn)區(qū)的污染防治問題由地方人民政府協(xié)商解決。實(shí)踐中,這種協(xié)商難度比較大,困難比較多。再如,草案規(guī)定,各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)種植、養(yǎng)殖、合理使用肥料、農(nóng)藥以及處置農(nóng)業(yè)廢棄物。這些沒有定量的、明確的規(guī)定,執(zhí)行時難度很大。草案類似這樣的號召性內(nèi)容很多。解決的辦法是,草案可先列一些比較好操作的辦法,如果涉及的內(nèi)容太多,可以把這部法律變?yōu)橐徊抗艽笫隆⒉还苄∈碌姆?然后再制定具體的落實(shí)辦法。
蔡素玉代表建議——
應(yīng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度
近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時,全國人大代表蔡素玉建議,應(yīng)把環(huán)境污染責(zé)任保險寫入草案中。
蔡素玉代表認(rèn)為,環(huán)境污染責(zé)任保險是一個多贏的做法,既可以減少政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān),也可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),甚至保險機(jī)構(gòu)也多了一些生意,各方面都是多贏的。
溫孚江委員建議——
科研產(chǎn)生的有害物質(zhì)統(tǒng)一回收
近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時,溫孚江委員認(rèn)為,應(yīng)重視科技研究和教學(xué)工作等活動所產(chǎn)生的有害物質(zhì)的排放問題。
溫孚江委員說,科研單位、高等院校等因科技研究和教學(xué)等活動產(chǎn)生的有害物質(zhì)量越來越大,最重要的是有放射性元素,還有一些有機(jī)溶劑。建議本法增加規(guī)定:科技研究和教學(xué)等活動所產(chǎn)生的有害物質(zhì)應(yīng)該由政府統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理。具體辦法由國務(wù)院制定。
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1993年以來我國發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國所面臨的環(huán)境風(fēng)險正在逐步加大,突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期,造成了巨大的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。自1993年有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來,我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件,其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起,突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題。尤其是2005年的松花江重大環(huán)境污染事件,不僅給吉林、黑龍江沿岸的居民生活造成了重大影響,還造成了很大的負(fù)面國際影響。
現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在當(dāng)時的歷史條件下還沒有形成比較系統(tǒng)的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系,有很大的局限性:一是規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。目前,我國環(huán)境應(yīng)急管理工作的法律基礎(chǔ)仍十分薄弱,尚未形成規(guī)范完整的法律法規(guī)制度,嚴(yán)重制約環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展；二是企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識缺失,法律責(zé)任不到位。當(dāng)前我國“企業(yè)出事,政府處置,群眾受害”的情況依然普遍存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未能履行參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的法律義務(wù),影響了處置工作,最終造成事態(tài)擴(kuò)大；三是政府責(zé)任缺失。環(huán)境應(yīng)急事故事關(guān)重大,尤其是在事故處理及善后的過程中,政府的作用巨大。如果政府沒有完備的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系和預(yù)案,企業(yè)也不會對環(huán)境風(fēng)險加大投入,環(huán)境風(fēng)險就會升高。陳麗平輯
來源: 法制網(wǎng)——法制日報(bào)
