最高法發布人民法院立案登記制改革成效

　　2022年7月29日，最高人民法院在全媒體新聞發布廳舉行人民法院立案登記制改革成效新聞發布會，介紹黨的十八大以來人民法院立案登記制改革成效并回答記者提問。最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務中心主任錢曉晨出席發布會。發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。

　　立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的總開關。依法立案是公正司法的開始。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權”。習近平總書記深刻指出，“立案登記制改革要更加貼近人民群眾，是司法規律的體現，是司法為民的重要舉措”。黨中央的重大決策部署和習近平總書記的重要指示，為人民法院改革立案工作，指明了方向、提供了遵循。人民法院出真招、出實招、求實效，蹄疾步穩落實改革部署，多措并舉保障群眾訴權，“把方便留給群眾，把困難留給自己”。2015年5月1日，人民法院全面施行立案登記制改革，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。七年多來，截至今年6月30日，全國法院累計登記立案13837.17萬件，其中，民事一審9306.25萬件，行政一審187.89萬件，刑事自訴13.30萬件，國家賠償10.85萬件，首次申請執行4318.88萬件，全國法院平均當場立案率95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地當場立案率超過98%。長期困擾群眾的“立案難”問題已經成為歷史。

　　立案登記制改革實施過程中，我們深刻體會到，人民法院是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的審判機關。訴訟是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。公正高效化解矛盾、定分止爭，是人民法院參與社會治理的重要職責，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。為此，人民法院依靠黨的領導和社會主義制度優勢，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，強化非訴和訴訟對接，積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。特別是2019年以來，大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，推動人民法院定分止爭職能，從傳統的開庭審判，向糾紛源頭和解紛前端延伸，發揮司法在社會治理中的參與、推動、規范、保障作用。類型化調解室和速裁團隊在全國法院訴訟服務中心基本實現全覆蓋，群眾在一個地方就能解決全部訴求。

　　2020年，全國法院受理訴訟案件數量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關口的情況下，出現2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續增長15年后首次下降。同時，依托人民法院調解平臺，大力發展在線調解。2021年，全國法院訴前調解成功案件610.68萬件，同比增長43.86%，今年上半年，訴前調解成功案件330.43萬件，同比增長26.38%。2021年，在線調解量超過1000萬件，今年上半年，在線調解量超過572.25萬件。2018年至今，在線調解案件累計超過2962萬件。今年上半年平均每個工作日有4.68萬件糾紛在人民法院調解平臺進行調解，每分鐘就有57件成功化解在訴前，平均調解時長12天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一。遠隔千里的當事人不用往返奔波，就能及時解決糾紛。

　　2021年，全國法院速裁快審案件871.51萬件。今年上半年，全國法院速裁快審案件346.71萬件。“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，中國法院開創了糾紛矛盾化解新天地。

　　立案登記制改革的歷程如下：

　　一、統一思想，提高認識，精心頂層設計。“有案必立、有訴必理”，是黨的十八屆四中全會對人民法院工作提出的明確要求，體現了黨中央堅持從人民群眾期盼出發，充分運用法治思維和法治方式，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題的堅定決心。人民法院深刻認識到，這一系統工程，涉及人民法院全局工作，對于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化具有標志性意義。圍繞立案登記制改革的推進落實，最高人民法院堅持系統思維，通盤統籌謀劃，先后召開全國法院立案登記制改革視頻會、深化立案登記制改革座談會等多個會議，明確改革方向和要求。改革首日，周強院長親自指揮督導，現場視頻連線全國33家高院，隨機抽查部分中、基層法院，聽取匯報。改革以來，最高人民法院先后制定印發《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》等多部規范性文件，明確登記立案范圍、適用要求、操作規程等。從“審查”到“登記”，人民法院案件受理制度發生根本性、革命性變化。

　　二、嚴格依法，細化舉措，一體統籌推進。依法獨立行使審判權是人民法院的職責，其中，“依法”是對人民法院司法裁判的基本要求。最高人民法院以三大訴訟法和相關司法解釋為基礎，以立案登記制改革意見為框架，指導各級法院列清單、拉目錄，公開立案所需材料類別、文書樣式、立案流程、一次性辦理服務指南等，讓當事人一次性明白如何打官司，不斷提升登記立案規范化、標準化、透明化水平。各地人民法院結合地區實際，制定實施細則，規范工作程序，明確訴狀接收、收據出具、形式審核、一次性補正告知等流程的工作要求，使人民群眾在任何一個法院都享受到平等、同質、高效的立案服務。從“審查”到“登記”，立案工作有章可循、有據可依、公開透明。

　　三、暢通入口，回應需求，拓寬受理渠道。改革以來，各級人民法院對符合法律規定、要素齊備的訴狀，一律接收，當場登記立案。對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內補正。對當場不能判定是否符合法律規定的，在法律規定期限內仍不能決定的，先行立案。群眾立案由難變易。人民法院主動回應新時代群眾多層次、多樣化的立案需求，建立健全現場立案、自助立案、網上立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務等立體化、多元化的登記立案新模式，民事、行政、執行等案件立案渠道更加順暢，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”等問題基本得到根除。從“審查”到“登記”，對依法應該受理的案件一律敞開大門。

　　四、協作聯動，跨域服務，創新立案模式。習近平總書記強調，要“加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理”。努力構建“家門口起訴”新模式，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，是人民法院司法為民的鮮活實踐。作為鞏固立案登記制改革成果的重要舉措，2019年，最高人民法院在全國法院部署開展跨域立案服務，全面推動建立就近受理申請、管轄權屬不變、數據網上流動的跨域立案聯動辦理機制，實現案件就近能立、多點可立、少跑快立，努力為人民群眾提供優質高效便捷的立案服務。目前，依托最高人民法院、高級法院、中級法院、基層法院及1萬多家人民法庭連接起來的一張“立案協作網”，為群眾提供“異地受理、無差別辦理”的立案服務，跨域立案服務四級法院全覆蓋。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務15.4萬件。需要指出的是，跨域立案的推廣普及，也是常態化疫情防控背景下，人民法院訴訟服務不停擺的一個縮影。從“千里迢迢”到“家門口辦事”，人民群眾解決糾紛的便利性、安全性越來越高。

　　五、直面問題，專門整治，打通“難點”“堵點”。任何改革都不會一帆風順、一蹴而就。為確保立案登記制改革真正落地見效，2015年以來，最高人民法院指導全國法院采取專項督查、常態督導、交叉檢查、全面自查、視頻巡查、大數據分析等方式，強化跟蹤監督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。2021年，針對年底不立案、拖延立案問題，最高人民法院召開專門會議，出臺指導意見，開通12368訴訟服務熱線投訴舉報功能，研發上線立案偏離度預警系統，綜合施策，徹底解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題。人民法院立案偏離度預警系統顯示，2021年12月，全國法院收案數大幅增長，收案數較2020年12月增加134萬余件，同比增長104.16%。從全面部署推進，到專項整治年底不立案，改革逢山開路、遇水搭橋，絕不容忍打折扣、做選擇、搞變通。

　　下一步，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平法治思想，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，推動立案登記制改革向縱深發展，實現人民法院立案工作高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。