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海南省司法廳關(guān)于征求《海南省行政調(diào)解規(guī)定（草案征求意見稿）》意見的公告

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法治海南

海南省司法廳

關(guān)于征求《海南省行政調(diào)解規(guī)定

（草案征求意見稿）》意見的公告

為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省司法廳起草的《海南省行政調(diào)解規(guī)定（草案征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年4月17日前，通過以下方式提出意見：

1.通過信函方式寄至：海口市瓊山區(qū)鳳翔東路338號省司法廳省委依法治省辦秘書處，郵編571100，并請在信封上注明“海南省行政調(diào)解規(guī)定（草案征求意見稿）”字樣。

2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：qmyfzsbmsc@163.com。

附件：海南省行政調(diào)解規(guī)定（草案征求意見稿）

海南省司法廳

2023年3月17日

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為了推動各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解活動，依法及時化解行政爭議、與行政管理有關(guān)的民事糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《海南省多元化解糾紛條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本省各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【定義】本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過解釋、溝通、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，促使行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間以及自然人、法人或者其他組織之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）自愿達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛（以下統(tǒng)稱爭議糾紛）的活動。

第四條【調(diào)解原則】行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原則，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受行政調(diào)解，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益。

第五條【優(yōu)先調(diào)解事項】行政機(jī)關(guān)優(yōu)先采取行政調(diào)解方式化解下列爭議糾紛：

（一）對行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為不服引起的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償爭議；

（三）重大交通事故、土地權(quán)屬、危房改造搬遷等方面的爭議糾紛；

（四）涉及公共利益的自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的民事糾紛；

（五）涉及人數(shù)較多、可能對本區(qū)域行政執(zhí)法活動產(chǎn)生重大影響的行政爭議；

（六）權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單、意見分歧不大的爭議糾紛；

（七）涉法歷史遺留的行政爭議；

（八）行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建議行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解的爭議糾紛；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的其他爭議糾紛。

第六條【工作職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解以及行政補(bǔ)償、賠償?shù)葼幾h糾紛解決所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接制，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解工作，并將開展行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)行政調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定行政調(diào)解工作規(guī)則，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要制定本系統(tǒng)行政調(diào)解工作規(guī)范。

第七條【表彰】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定對在行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰。

第二章行政調(diào)解機(jī)關(guān)及行政調(diào)解參加人

第八條【調(diào)解機(jī)關(guān)】作出行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動開展行政調(diào)解工作，采納行政相對人的合法合理意見，并可以變更、撤銷原行政行為，依法化解行政爭議。

具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對與行政管理有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要提請上級機(jī)關(guān)對重大爭議糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在開展行政調(diào)解工作時可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以委托第三方對重大爭議糾紛協(xié)助開展行政調(diào)解工作。

作出行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加其他機(jī)關(guān)組織的行政調(diào)解活動和人民法院主持的司法調(diào)解活動。

第九條【回避】參加行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避；不主動回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：

（一）與本爭議糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與本爭議糾紛的當(dāng)事人、第三人或者其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。

當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記錄回避理由，并在3個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。行政機(jī)關(guān)決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時更換行政調(diào)解員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

第十條【參加調(diào)解】行政調(diào)解的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時參加調(diào)解。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機(jī)關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。

調(diào)解結(jié)果直接影響第三人利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加調(diào)解。

第十一條【委托代理】當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限包括承認(rèn)、放棄、變更調(diào)解請求以及簽訂調(diào)解協(xié)議等。

一方當(dāng)事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加調(diào)解。

第十二條【當(dāng)事人權(quán)利】當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（二）要求公開或者不公開進(jìn)行調(diào)解；

（三）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條【當(dāng)事人義務(wù)】當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述爭議糾紛事實；

（二）如實提交有關(guān)證據(jù)；

（三）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解員和對方當(dāng)事人；

（四）自覺全面履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章行政調(diào)解程序

第十四條【調(diào)解申請】符合下列條件的當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解：

（一）有明確的各方當(dāng)事人；

（二）與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。

口頭申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況和申請調(diào)解的請求、事實和理由，并由申請人簽名確認(rèn)。

行政機(jī)關(guān)可以向當(dāng)事人提供標(biāo)準(zhǔn)格式的行政調(diào)解申請書。

第十五條【申請受理】符合本辦法第十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理并向當(dāng)事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書；行政機(jī)關(guān)決定不予受理行政調(diào)解申請的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

行政調(diào)解申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請。

法律、法規(guī)和規(guī)章對行政調(diào)解受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條【調(diào)解告知】行政機(jī)關(guān)受理申請或者經(jīng)當(dāng)事人同意主動組織調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)于行政調(diào)解3個工作日前將行政調(diào)解的時間、地點和調(diào)解主持人、調(diào)解員等事項告知當(dāng)事人。

第十七條【現(xiàn)場調(diào)解】對權(quán)利義務(wù)明確、分歧不大或者所涉金額較小的爭議糾紛，行政機(jī)關(guān)工作人員在開展行政管理活動中可以征得當(dāng)事人同意后當(dāng)場進(jìn)行行政調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第十八條【調(diào)解紀(jì)律】行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

第十九條【調(diào)解方式】行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻等方式進(jìn)行，并對調(diào)解過程予以記錄。

對重大復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進(jìn)行調(diào)解，并可以同步錄音錄像。

第二十條【復(fù)議調(diào)解和庭外和解】在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或者人民法院做出裁判之前,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解、和解。

第二十一條【調(diào)解期限】行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理或者當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，延長期限不超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的時間。

第二十二條【調(diào)解中止】有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要中止調(diào)解的其他情形。

中止時間不計入調(diào)解期限。

行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十三條【調(diào)解終止】有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（五）當(dāng)事人之間意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議條件的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

第二十四條【達(dá)成協(xié)議】行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書，并載明當(dāng)事人及委托代理人基本情況、糾紛事項、調(diào)解請求、事實及理由等。

當(dāng)事人自行和解、當(dāng)場調(diào)解且能夠即時履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章確認(rèn)。

第二十五條【重大決策】作出重大行政行為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照重大行政決策程序，履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序后，與行政相對人等簽訂行政調(diào)解協(xié)議或者變更、撤銷原行政行為。

第二十六條【調(diào)解結(jié)果】行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章之日起生效，由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或解除行政調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法開展行政調(diào)解工作，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的行政相對人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照協(xié)議改變原行政行為的，撤回行政復(fù)議申請或者起訴；行政機(jī)關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。

第二十七條【申請互認(rèn)】民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請支付令。

對民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》有關(guān)規(guī)定申請公證。

對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以共同向仲裁機(jī)構(gòu)依法申請按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具裁決書。

第二十八條【工作檔案】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將行政調(diào)解申請、受理、工作過程、協(xié)議等相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔。

第四章工作保障和監(jiān)督

第二十九條【調(diào)查取證】行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條【行政調(diào)解委員會】對消費者權(quán)益保護(hù)、土地管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要單獨或者依托人民調(diào)解委員會成立行政調(diào)解委員會。

司法行政機(jī)關(guān)可以依托規(guī)范性文件審查專家?guī)斓冉⑿姓{(diào)解專家名錄，為行政調(diào)解工作提供專業(yè)意見。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持法律顧問、公職律師參加行政調(diào)解工作，并給予工作保障。

第三十一條【典型案例】省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編寫行政調(diào)解類案指引，指導(dǎo)市縣人民政府及其有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門定期公布行政調(diào)解典型案例。

第三十二條【責(zé)任追究】行政機(jī)關(guān)及工作人員違反本規(guī)定，無正當(dāng)理由不受理調(diào)解申請以及不履行或者不正確履行行政調(diào)解職責(zé)的，由上級有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第三十三條【容錯機(jī)制】落實容錯有關(guān)規(guī)定，建立健全行政調(diào)解容錯機(jī)制，對行政管理、行政調(diào)解中出現(xiàn)工作失誤、錯誤的行政機(jī)關(guān)工作人員依法依規(guī)進(jìn)行容錯。

第三十四條【督察考核】各級人民政府有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作情況作為法治建設(shè)考核的內(nèi)容，納入法治督察考核范圍。

第五章附則

第三十五條【參加司法調(diào)解】作出行政行為的行政機(jī)關(guān)參加人民法院主持的司法調(diào)解工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條【施行時間】本規(guī)定自年月日起施行。