海南省土地節(jié)約集約利用辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào)，2019年7月16日修正)等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　土地節(jié)約集約利用工作遵循規(guī)劃引領(lǐng)、開源節(jié)流、市場(chǎng)配置、全周期監(jiān)管的原則。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實(shí)施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及政策措施，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

　　縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作?？h級(jí)以上發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。

　　第四條　縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理數(shù)字化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合相關(guān)空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國(guó)土空間智慧治理;完善“土地超市”制度，構(gòu)建規(guī)范高效的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系;開展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管，實(shí)施規(guī)劃和用地全過程管理。

第二章　規(guī)劃和計(jì)劃管控

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能管控邊界，實(shí)施戰(zhàn)略留白，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

　　第六條　詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。

　　相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃超出國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

　　第七條　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地效率的提高。

　　在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃布局和建設(shè)住宿餐飲、商務(wù)金融、保障性租賃住房等配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)行共享共用。支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，構(gòu)建利益分享和投入分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局。

　　交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段，自然資源和規(guī)劃主管部門要積極參與聯(lián)合選址選線工作，重點(diǎn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、重要礦產(chǎn)資源壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素提出意見。涉及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，需開展節(jié)約集約用地論證分析，有關(guān)內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。可研編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要初步計(jì)算建設(shè)成本和評(píng)估資源要素成本，并按行業(yè)規(guī)范、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行多方案比選，充分論證經(jīng)濟(jì)性、可行性、合規(guī)性，合理避讓耕地、永久基本農(nóng)田和礦產(chǎn)資源，節(jié)約集約用地。

　　鼓勵(lì)路網(wǎng)、水網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施(除鄰避設(shè)施外)在滿足技術(shù)規(guī)范和服務(wù)半徑的前提下合并建設(shè)，由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

　　第八條　完善土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)施安排增量與消化存量相掛鉤機(jī)制，促進(jìn)存量土地盤活利用。鼓勵(lì)修復(fù)廢棄工礦用地，復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)可按規(guī)定用于辦理采礦項(xiàng)目新增用地手續(xù)。

第三章　標(biāo)準(zhǔn)控制

　　第九條　省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，定期修訂海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)，逐步調(diào)整投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性內(nèi)容納入出讓方案、出讓文件、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

　　第十條　在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批、供地等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查，核減功能分區(qū)設(shè)置不合理、指標(biāo)使用條件不規(guī)范的用地申請(qǐng)。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)開展節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報(bào)批環(huán)節(jié)，須在用地報(bào)批材料中說明項(xiàng)目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模以及節(jié)約集約用地等情況。

　　嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。

　　第十一條　建立落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模達(dá)到一定比例完成項(xiàng)目建設(shè)的，市、縣、自治縣或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體規(guī)定由市、縣、自治縣人民政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際另行制定。

第四章　市場(chǎng)配置

　　第十二條　積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，市、縣、自治縣人民政府可依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)生命周期、投資狀況等因素，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。

　　第十三條　對(duì)同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊(不含住宅用地)一并出讓，整體供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地效率。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目由市、縣、自治縣人民政府組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定。

　　第十四條　做好節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，提高工業(yè)開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率。在符合安全生產(chǎn)等前提下，全省新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率、建筑密度低于上述指標(biāo)的，在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況，由市、縣、自治縣人民政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定集體決策認(rèn)定。

　　第十五條　按國(guó)家有關(guān)政策鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除機(jī)械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外，標(biāo)準(zhǔn)廠房一般要求兩層以上，容積率一般不低于1.5。

　　標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、先租后讓等多種方式供應(yīng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑形態(tài)應(yīng)符合工業(yè)項(xiàng)目的層高、載荷、安全、消防等要求，不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并與屬地政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂對(duì)賭協(xié)議，明確投入、產(chǎn)出、稅收等相關(guān)要求。

　　第十六條　推廣土地立體開發(fā)。建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨(dú)分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　地上、地下空間所設(shè)建設(shè)用地使用權(quán)、建(構(gòu))筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　鼓勵(lì)交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用地上、地下空間，鼓勵(lì)合理開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)(綠地)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)(庫(kù))和商業(yè)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施。

　　鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車設(shè)施以及服務(wù)配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。

　　具體實(shí)施辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　　第十七條　探索建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同省自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制規(guī)則和完成必要的區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地有關(guān)主體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。

　　制定耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，并按國(guó)家要求動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，作為耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)、作價(jià)出資(入股)的指導(dǎo)性價(jià)格。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)耕地性質(zhì)、現(xiàn)狀等情況與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議，對(duì)相關(guān)控制性指標(biāo)以及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、違約責(zé)任作出約定。項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后，由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條　建立健全自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，建立自然資源清單，明確自然資源產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。

　　開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，依托具有明確產(chǎn)權(quán)的自然資源資產(chǎn)，通過使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

第五章　存量土地盤活

　　第十九條　分類處置批而未供土地。

　　(一)對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的，依托“土地超市”平臺(tái)推介和供應(yīng)。對(duì)已征收但不具備供地條件的，加快土地征拆、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，限期滿足供地條件。

　　(二)對(duì)符合劃撥供地目錄的，可依法直接辦理劃撥供應(yīng)手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。

　　(三)對(duì)因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實(shí)施具體征收行為的土地，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，依法撤銷或調(diào)整用地批準(zhǔn)文件。

　　第二十條　分類處置盤活閑置土地。

　　(一)因規(guī)劃和政策調(diào)整等政府原因造成閑置的，應(yīng)依法采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。探索完善閑置土地收回機(jī)制。

　　(二)因企業(yè)原因造成閑置的，依法采取約談、收取閑置費(fèi)、無償收回等措施處置。

　　(三)因司法查封而造成閑置的，積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，根據(jù)實(shí)際情況采取相關(guān)處置措施。

　　第二十一條　統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，堅(jiān)持“保留、改造、拆除”并舉，以保留利用提升為主，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進(jìn)行再開發(fā)。

　　(一)對(duì)可以收回、收購(gòu)、置換等方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的低效土地，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。

　　(二)在符合規(guī)劃的前提下，原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓、整合歸宗等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，但法律法規(guī)及劃撥決定書、有償使用合同等明確規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的，可按我省規(guī)定實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

　　(三)對(duì)納入低效用地再開發(fā)或城市更新的項(xiàng)目，可以按照《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件，依法重新設(shè)定出讓年期，涉及的土地價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定評(píng)估確定價(jià)款后繳交。涉及土地供應(yīng)或者拆除重建的，不受市場(chǎng)化商品住宅用地計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃限制。

　　第二十二條　統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，鼓勵(lì)開發(fā)利用農(nóng)村“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)。

　　村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助(補(bǔ)償)等方式收回空閑、多余的宅基地。退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配，或者依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十三條　省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展市、縣、自治縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)批而未供和閑置土地處置率、建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率等指標(biāo)。

　　強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)納入市、縣、自治縣高質(zhì)量發(fā)展考核，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)，并根據(jù)考核結(jié)果在評(píng)優(yōu)評(píng)先、用地規(guī)模、用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌等方面實(shí)施獎(jiǎng)懲。

　　第二十四條　縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門建立土地全生命周期管理機(jī)制，對(duì)土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。

　　市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途、規(guī)劃控制指標(biāo)等情況的監(jiān)督;市、縣、自治縣發(fā)展改革和產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出等情況的監(jiān)督。

　　第二十五條　用地單位和市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第七章　附　　則

　　第二十六條　本辦法的具體應(yīng)用問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。省政府及各有關(guān)部門之前發(fā)布的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2023年3月1日起施行。有效期5年。