海南省自然資源和規(guī)劃廳　海南省發(fā)展和改革委員會(huì)   海南省工業(yè)和信息化廳　海南省財(cái)政廳　海南省商務(wù)廳   國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局　海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的通知

瓊自然資規(guī)〔2022〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，各省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

　　為嚴(yán)格落實(shí)原國(guó)土資源廳等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》(瓊國(guó)土資規(guī)〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱8號(hào)文)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)入?yún)f(xié)議)簽訂和監(jiān)管工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。本通知印發(fā)之日起，對(duì)8號(hào)文規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的，市縣人民政府或者受其委托的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議(新修訂的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議見附件)。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議簽訂的要求應(yīng)當(dāng)納入土地出讓方案、出讓文件，并明確簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的責(zé)任單位，以及受讓方不簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的違約責(zé)任。未按規(guī)定簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的，市縣自然資源和規(guī)劃部門不得簽訂土地出讓合同，依照出讓文件追究受讓方違約責(zé)任。

　　二、建立信息共享機(jī)制。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議簽訂的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)抄送市縣自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一登記，市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到后5個(gè)工作日內(nèi)錄入“土地超市”平臺(tái)?！巴恋爻小逼脚_(tái)自動(dòng)將準(zhǔn)入?yún)f(xié)議推送省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局。省市場(chǎng)監(jiān)管局在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。省市場(chǎng)監(jiān)管局依法辦理的股權(quán)變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格等相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)推送至省稅務(wù)局進(jìn)行稅收監(jiān)管。

　　三、強(qiáng)化股權(quán)變更審查。涉及股權(quán)變更登記的，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的約定執(zhí)行。對(duì)已簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議且未滿足土地出讓合同約定轉(zhuǎn)讓條件的，受讓人不得通過擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)。因經(jīng)營(yíng)需要確需改變的，市縣人民政府要組織產(chǎn)業(yè)主管部門從受讓方實(shí)際控制人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是否改變，股權(quán)變更是否有利于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量提升等因素，綜合評(píng)判股權(quán)變更的必要性，按照準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的約定，及時(shí)出具意見。

　　四、加大選商引資力度。各市縣和相關(guān)部門要圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招商、擇優(yōu)選商，著力引進(jìn)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、效益高的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，確保好地給好的企業(yè)和好的項(xiàng)目。在招商前期階段要對(duì)投資主體的資金、技術(shù)、資質(zhì)、管理、人才等要素在內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)綜合實(shí)力嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，防止無(wú)實(shí)力的企業(yè)圈占炒賣土地。

　　五、完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合“土地超市”制度改革，實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土地資源全要素、全流程、全周期管理。簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的市縣人民政府或者受其委托的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的執(zhí)行情況每年至少開展一次聯(lián)合檢查、監(jiān)管與評(píng)價(jià)活動(dòng)，督促企業(yè)及時(shí)開工、竣工和投產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出和稅收等情況開展履約評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)違反準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的情形，要及時(shí)依據(jù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的約定追究違約責(zé)任;對(duì)符合解除協(xié)議和出讓合同情形的，可按約定解除協(xié)議及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

　　六、加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要加大8號(hào)文的解讀培訓(xùn)和指導(dǎo)。各市縣人民政府和相關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真把握政策要點(diǎn)及準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的有關(guān)要求，做到政策理解到位、執(zhí)行到位。要有針對(duì)性做好與企業(yè)的政策說(shuō)明，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)依約執(zhí)行到位，避免產(chǎn)生違約問題。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件：海南省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議(略，詳情請(qǐng)登錄http://lr.hainan.gov.cn)

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省工業(yè)和信息化廳

海南省財(cái)政廳

海南省商務(wù)廳

國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年12月5日

　　(此件主動(dòng)公開)