國務(wù)院關(guān)于《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2023〕97號

海南省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)〈海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕107號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是海南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。海南省是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，探索中國式現(xiàn)代化海南路徑。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.76萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.83萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40％；大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于63%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過53億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)岸線資源管理，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，深入落實(shí)中國特色自由貿(mào)易港的空間部署，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略協(xié)同布局，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。加強(qiáng)耕地精細(xì)化利用，夯實(shí)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)南繁育種基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格河湖水域空間管控，加強(qiáng)淺海水域、紅樹林、珊瑚礁、海草床及潟湖等濱海濕地保護(hù)，構(gòu)建“山—廊—海—島”一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。提升海口發(fā)展能級，打造中國特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)，將三亞建成國際旅游消費(fèi)中心核心功能區(qū)，打造世界級旅游度假目的地，打造城鄉(xiāng)生活圈，完善均等共享的公共服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成綠色低碳、宜居韌性、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護(hù)活動，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，加強(qiáng)海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水利用，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升國土空間承載能力。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的陸海一體空間體系，營造向海而生、椰風(fēng)海韻的景觀特色，展現(xiàn)海洋文化魅力，把海南建設(shè)成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對海南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。海南省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

國務(wù)院

2023年9月15日

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