海南省人民政府關于印發
海南省建設效能政府行動方案的通知
瓊府〔2023〕34號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現將《海南省建設效能政府行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府
2023年10月11日

　　(本文有刪減)

海南省建設效能政府行動方案

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實國務院關于提升政府行政效能的決策部署，扎實抓好省委各項決策部署的貫徹落實，切實提高政府執行力和服務群眾、服務基層、服務企業的水平，增強政府公信力，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設讓人民滿意的法治政府、效率政府、廉潔政府、服務型政府，高效推動海南自由貿易港建設和經濟社會高質量發展，制定本行動方案。　　

　　(一)不斷增強大局觀念和整體政府意識。牢固樹立正確的政績觀，強化主動跨前一步的擔當，打破部門本位主義和“一畝三分地”思維，堅持系統思維、換位思考，加強協調配合、協同聯動，真正做到既為一隅爭光、更為全局添彩，在全社會營造共謀共促發展的濃厚氛圍。

　　(二)樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念。堅持以人民為中心的發展思想，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，進一步優化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態，做到工作一部署、馬上抓落實，工作一完成、馬上就反饋。

　　(三)建立項目化、制度化、崗位化、責任化的工作推進機制。規范工作計劃管理，強化目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核等“七要件”閉環運作體系，大力推行項目化管理、一線工作法、示范引領法，堅決反對形式主義、官僚主義，切實改進工作作風，加強調查研究，提升政府效能。　　

　　(一)堅持依法決策。嚴格落實權責清單制度，實施行政權力目錄統一管理并向社會公布。嚴格依照法定權限和程序做出決策，充分發揮人大代表、政協委員、法律顧問、公職律師、專家學者在行政決策中的作用，科學決策、民主決策，重大決策應充分開展社會穩定、國家和公共安全、生態環境等方面的風險評估，涉及市場主體經濟活動的決策要開展公平競爭審查。

　　(二)提升法治能力。加強行政應訴工作，確保行政機關負責人出庭應訴“應出盡出”。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，規范行政行為。實行政務公開清單管理制度并動態更新，及時答復符合法定條件的依申請公開政府信息。加大行政爭議調處力度，每年通過調解、和解方式解決行政爭議的占比有所提升。

　　(三)建立政策執行評估制度。全省政府系統各部門每年對阻礙市場主體發展、有違“放管服”改革精神、不利于營商環境的規范性文件進行梳理，及時予以修訂或廢止。重大行政決策出臺后，原則上每年對執行情況進行評估，并按照“誰出臺，誰負責”原則，由責任部門依照相關程序及時修訂或廢止；對實施后社會各界提出較多意見或政策效果不明顯的，要及時組織評估并做出調整。

　　(四)建立高效落實機制。接到上級重要文件、重大決策部署后，要在當日報單位主要領導和分管領導審示，同時轉牽頭單位研究落實。有明確時限要求的，必須在規定時間內辦結；緊急情況即收即辦；因客觀原因在規定時限內無法辦結的，要第一時間溝通說明并定期報告進展情況。上級要求制訂配套實施方案、配套措施的，必須在時限內完成。凡要求相關部門出臺配套措施的，牽頭部門應協調配合單位，同步出臺系統性的“一攬子”措施。對上級組織的各類巡視、督查、專項檢查的反饋意見，要按規定時限提出整改清單，實施臺賬管理，動態跟蹤督辦。接到下級單位報送的請示事項，要抓緊研究處理、及時回復。

　　(五)積極主動擔當作為。大力推行工作任務難度系數應用。按照可量化、可衡量、可實現的要求，將年度工作從時間、數量、質量等維度，細化分解為季度、月度指標，形成年度工作任務目標。堅持“誰主管、誰負責”原則，全面依法履行工作職責，主要領導要親自研究、共同謀劃、合力推動，分管領導對明確分工的工作要大膽抓，主動擔當、敢于拍板，避免遇事層層請示。

　　(六)強化溝通協調配合。對堵點難點和有意見分歧的問題，部門間應通過“面對面”或電話進行溝通協商，減少文來文往和“背對背”交流。單位之間征求意見，提倡先當面協商研究，并及時回復。一項任務原則上只確定一個牽頭單位，牽頭單位要主動聯系配合單位，明確具體工作內容，配合單位要主動作為，積極配合牽頭單位共同完成任務。

　　(七)規范公文辦理。加強公文辦理的統籌協調，提高公文運轉效率。公文涉及其他部門職權的，須主動與相關部門充分協商后再報簽；有爭議的，部門主要負責人要親自協調，仍不能取得一致意見的，主辦部門要列明各方理據后與相關部門聯名向上級機關請求裁定。常規性、過程性的工作一律不報專報，重要工作按照“一事一報”原則，堅持結果導向，重在報送目標落實情況和存在問題、相關建議。

　　(八)規范會議管理。推行網上辦會和會議預告制，主辦單位原則上應提前告知參會單位，并提前將會議材料送達參會單位進行研究。除緊急事項外，盡量不開臨時性會議。嚴控參會人數和會議時長。會議作出的決定、明確的任務，有關單位必須立即不折不扣落實。

　　(九)大力推行項目化管理。對各項任務推行工作項目化、項目清單化、清單具體化管理，建立閉環運作體系，明確責任單位、責任人員、節點目標、完成時限和工作標準，壓實責任鏈條。建立省重大項目庫，對國家級、省級重大項目，要編制全流程推進指導書，建立攻堅克難推進機制和全周期管理臺賬。主管部門對項目選址、立項、要素保障、規劃、施工、竣工驗收等環節要提前介入、通盤考慮、全流程管理，按照分級負責原則落實具體責任，責任人針對存在問題每季度至少到項目現場開展一次上門服務，及時解決存在的問題。

　　(十)大力推行一線工作法。省政府領導班子成員每年選擇2個以上專題，采取“解剖麻雀”方式開展蹲點調研。各市縣各部門負責同志每月至少開展一次實地調研，推動解決一批重點堵點難點問題。各級政府領導干部每年深入基層一線調研，主動了解情況、服務群眾、服務基層、服務企業、化解矛盾，確保在基層一線解決問題。

　　(十一)大力推行示范引領法。在各個領域開展“按季抓、月跟蹤”最佳實踐獎評選，每年至少挖掘3個立得住、叫得響、公認度高的先進典型，總結提煉典型經驗，加大宣傳推廣力度，形成示范引領、比學趕超的良好氛圍。各市縣各部門要主動學習、對標先進省市和國際自貿港先進經驗做法，大力推進政策優化、制度集成創新。

　　(十二)統籌規范督查檢查考核。日常督查檢查考核堅持以問題為導向，堅持“四不兩直”的方式，不以書面匯報材料為主，深入基層一線，幫助解決實際問題。考核以工作實效為導向。各類專項、綜合性的督查檢查考核盡量統籌整合，原則上集中在每季度首月的第一、二周完成。堅持督幫一體、督服一體，運用好第三方評估，列出問題整改清單，加強督促協調，跟蹤完成整改。

　　(十三)打造高效便捷的政務服務環境。2023年整合完善“一件事一次辦”政務服務事項60個以上，2024年擴大到80個。政務服務事項“全省通辦”2023年實現300個，2024年全部實現。建設完善海南省企業綜合服務系統，推動“碼上政務、碼上政策、碼上融資、碼上監管”等場景建設應用，打造企業服務生態系統。全面建立服務評價精準、實時上報準確、差評回訪及時、整改反饋公開的一體化在線政務服務平臺“好差評”系統，著力構建“市場主體說了算”的營商環境評價體系。全面推行綜窗制改革、群眾辦事“免證辦”，推廣“24小時不打烊”工作機制，2023年各市縣要實現政務服務事項進駐綜合窗口占比超過85%，2024年130類高頻電子證照實現互通互認，12345熱線服務和政務服務群眾滿意度達到95%以上。用好“海易兌”惠企政策兌現服務系統，實現政策發布、事項申報和資金兌現全部線上辦理。

　　(十四)打造誠信責任政府。出臺政務誠信評價辦法和指標體系，每季度對市縣政府和重點部門進行政務誠信評價通報，納入營商環境年度考核評定。堅決杜絕“新官不理舊賬”，各級政府部門要以認真負責的態度，積極主動履行往屆班子及離任離崗領導依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同協議。全面歸集政府失信信息，建立政府失信線索歸集渠道和認定程序，對政府失信行為依法予以懲戒和通報。深入開展“信用+”應用場景建設，2023年建設應用場景不少于100個，2024年再新增20個以上應用場景，力爭各城市信用監測排名進入全國前20%，社會信用體系建設各項考核指標穩定在全國前10名水平。

　　(十五)構建公正公開透明的市場環境。堅持“有求必應、無事不擾”原則，建立涉企活動統籌監測系統，將赴企業調研和檢查、向企業要材料和數據、向企業征求意見、邀請企業參會等事宜納入統籌管理。完善“雙隨機一公開”機制，出臺重點領域執法工作指引和行政執法監督規定，規范執法流程，加強執法監督，提升行政執法質量。持續推進涉企遺留問題動態清零，整合12345熱線和營商環境問題受理平臺，完善相關投訴機制。負責審批、執法和承擔公共服務的部門負責人每季度至少開展一次“我陪群眾走流程”或“領導12345接話日”等活動，切實解決企業和群眾辦事中的急難愁盼問題。

　　(十六)深化政府數字化轉型工作。提升“一網通辦”水平，優化“海易辦”平臺，2023年實現政務服務群眾“零跑動”可辦事項使用率達到85%，政務服務好評率全國領先，2025年底全省政府數字化發展水平進入全國一流。提升“一網協同”效率，升級完善“海政通”平臺，加速推進機關內部“零跑動”改革，2023年實現10件高頻“跨部門一件事”、350個內部“零跑動”事項上線，2024年實現不少于600個內部“零跑動”事項上線。強化“一網監管”能力，形成覆蓋全省、標準統一的監管事項體系，2023年行業覆蓋率超過85%，審批、監管、執法、信用“四位一體”聯動機制在全省鋪開，強化審管銜接和風險防控。　　

　　(一)提高思想認識。加強效能政府建設，對于推進各級政府依法履職盡責、提高行政效率、提升服務水平、優化營商環境、增進人民福祉具有重要意義。全省政府系統各級各部門要高度重視，主要負責人要切實發揮示范作用，親自研究部署、組織推動、督促指導，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為。各級干部要本著對黨和人民高度負責的態度，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的責任擔當，全力以赴干好每一天、做好每件事。

　　(二)堅持獎懲并舉。堅持“正向激勵”和“逆向懲戒”相結合，扎實做好容錯糾錯工作，堅持“三個區分開來”，運用好“澄清正名”工作機制，實現嚴管厚愛結合、激勵約束并重的有機統一，激發廣大干部干事創業的積極性，激勵主動作為、改革創新。對敷衍塞責、弄虛作假、落實不力、不嚴不實、推諉扯皮、吃拿卡要等影響政府效能和營商環境的單位和個人，嚴肅通報批評和追責問責。

　　(三)關心關愛干部。全省政府系統各級各部門主要負責人要定期與干部談心談話，及時傾聽干部訴求，關心了解干部的工作、生活和思想狀態，為干部排憂解難，保護和激發干部干事創業熱情。各級單位要多為干部辦雪中送炭、解后顧之憂的事情，讓干部安心、安身、安業，心無旁騖地為海南自由貿易港建設貢獻智慧和力量。

　　(四)強化結果運用。省政府辦公廳每年組織力量，對效能政府建設情況進行評估，并向省委、省政府報告。定期開展效能政府建設優秀案例評選，并進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。堅持正向激勵，對真抓實干、成效明顯的單位和個人，加大褒揚和獎勵力度。

　　各市縣政府、各部門參照執行，不再另行制定方案。