海南省國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)我省國土空間生態(tài)修復(fù)資金(以下簡稱修復(fù)資金)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2021〕15號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱修復(fù)資金是指由省級財(cái)政預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，促進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

　　第三條　修復(fù)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持公益方向。修復(fù)資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

　　(二)合理劃分事權(quán)。修復(fù)資金使用要著眼全局，立足省級層面，支持具有全省性、跨區(qū)域或者影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。

　　(三)統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。

　　(四)資金安排公開透明。項(xiàng)目評審過程應(yīng)做到公開、公平、公正；修復(fù)資金安排情況要及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二章　資金使用管理

　　第四條　修復(fù)資金由省財(cái)政廳和省自然資源和規(guī)劃廳共同管理。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算草案；提出資金分配方案并下達(dá)預(yù)算；會同省自然資源和規(guī)劃廳組織實(shí)施預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管；指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。

　　省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，確定年度工作任務(wù)；制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對市縣申報(bào)項(xiàng)目的審核，建立省級國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫；提出資金預(yù)算需求建議和分配方案建議；負(fù)責(zé)修復(fù)資金績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和上報(bào)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評和信息公開；督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理、實(shí)施等工作；承擔(dān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

　　市縣財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局要按照職責(zé)分工，組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹啤徍撕晚?xiàng)目儲備等工作，對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍讼录壊块T提交的績效目標(biāo)并報(bào)送上級部門；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任；按時(shí)向省財(cái)政廳和省自然資源和規(guī)劃廳報(bào)送上一年度修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效完成情況等。

第三章　資金支持范圍

　　第五條　修復(fù)資金支持范圍主要包括以下方面：

　　(一)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)，以及海南自貿(mào)港建設(shè)重大戰(zhàn)略支撐區(qū)等對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行山水林田湖草系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。重點(diǎn)支持通過中央財(cái)政競爭性評審的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。

　　(二)全域土地綜合整治。支持以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地、未利用地整治等耕地墾造行動、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾等落實(shí)耕地占補(bǔ)“進(jìn)出平衡”的相關(guān)項(xiàng)目。

　　(三)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。支持以市縣為單位，對責(zé)任主體已滅失或無法確定，須由政府承擔(dān)治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山整體開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)支持通過中央財(cái)政競爭性評審的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

　　(四)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持對海洋生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或受風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害影響的海域、海岸帶、海島等區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)支持通過中央財(cái)政競爭性評審的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

　　(五)其他列入我省國土空間規(guī)劃及相關(guān)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，與國土空間生態(tài)修復(fù)直接相關(guān)的項(xiàng)目。

　　第六條　修復(fù)資金應(yīng)優(yōu)先支持工作機(jī)制完善、規(guī)劃合理、以前年度項(xiàng)目實(shí)施效果較好，前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、市縣資金能落實(shí)到位的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，不得用于以下方面支出：

　　(一)不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目。

　　(二)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

　　(三)修建樓堂館所、購置交通工具及通訊設(shè)備。

　　(四)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

　　(五)其他與國土空間生態(tài)修復(fù)無關(guān)的支出。

　　對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第四章　資金分配

　　第七條　修復(fù)資金采取項(xiàng)目法分配。

　　第八條　修復(fù)資金由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財(cái)政廳通過公開擇優(yōu)方式確定支持項(xiàng)目、省財(cái)政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)年度預(yù)算安排情況和項(xiàng)目實(shí)施情況確定項(xiàng)目補(bǔ)助金額。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)建立全省國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫，修復(fù)資金重點(diǎn)支持儲備庫中的項(xiàng)目，未納入儲備庫的項(xiàng)目原則上不予支持。

　　省自然資源和規(guī)劃廳會同省財(cái)政廳發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項(xiàng)。項(xiàng)目所在市縣負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對申報(bào)信息進(jìn)行全面審核，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求申報(bào)項(xiàng)目。納入支持范圍項(xiàng)目所在市縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)送省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳。

　　第九條　修復(fù)資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達(dá)。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出。

第五章　預(yù)算執(zhí)行

　　第十條　各級財(cái)政、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。資金下達(dá)、撥付、使用、政府采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績效目標(biāo)不降低原則。項(xiàng)目實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門備案；涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳審批。

　　第十二條　修復(fù)資金應(yīng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求，省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)通過各自的部門門戶網(wǎng)站及時(shí)公開修復(fù)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配結(jié)果等有關(guān)信息。市縣財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站上及時(shí)公開項(xiàng)目分配結(jié)果、預(yù)算安排情況、績效目標(biāo)、績效評價(jià)等信息。

第六章　資金績效管理

　　第十三條　省財(cái)政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織對修復(fù)資金實(shí)施預(yù)算績效管理。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)科學(xué)合理確定修復(fù)資金績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績效評價(jià)。省財(cái)政廳在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后在省自然資源和規(guī)劃廳組織開展自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)。

　　各市縣應(yīng)當(dāng)做好績效管理工作，市縣自然資源和規(guī)劃部門會同財(cái)政局對本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳等部門審核。執(zhí)行中按要求做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。在績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳。

　　績效評價(jià)包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意等指標(biāo)的評價(jià)。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、修復(fù)資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)效益等績效目標(biāo)完成情況。

　　第十四條　省自然資源和規(guī)劃廳組織開展年度修復(fù)資金績效自評工作。預(yù)算年度結(jié)束后，各市縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局應(yīng)按照修復(fù)資金管理辦法的要求，在次年2月底前將上年度省級分配下達(dá)修復(fù)資金的績效自評報(bào)告報(bào)送省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳匯總修復(fù)資金績效自評報(bào)告并進(jìn)行綜合評價(jià)后，報(bào)省財(cái)政廳。

　　第十五條　加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立修復(fù)資金考核獎勵(lì)機(jī)制，并將績效評價(jià)結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。

第七章　資金監(jiān)督檢查

　　第十六條　各級財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)。修復(fù)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，不得用于與工程項(xiàng)目無關(guān)的支出，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督監(jiān)察。

　　第十七條　各級財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局要對修復(fù)資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問題，要立即整改，并按程序及時(shí)報(bào)告。

　　第十八條　修復(fù)資金投入工程項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由項(xiàng)目所在地市縣級人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

　　第十九條　各級財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局和修復(fù)資金使用單位及其工作人員在修復(fù)資金管理使用工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章　附　　則

　　第二十條　各市縣財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局可以結(jié)合本市縣實(shí)際情況，制定本市縣修復(fù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

　　第二十一條　本辦法由省財(cái)政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自2022年12月1日起施行，有效期三年。期滿后視政策實(shí)施、調(diào)整情況及績效評價(jià)結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》(瓊財(cái)資環(huán)規(guī)〔2019〕1號)同時(shí)廢止。