海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金(以下簡稱補助資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》(財綜〔2022〕37號)和我省城鎮(zhèn)保障性安居工程管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱補助資金，是指用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條　補助資金由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工管理。

　　省財政廳負責補助資金預算編制，確定補助資金分配方案，下達補助資金，對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳負責住房保障計劃編制，提供市縣保障性安居工程年度計劃數(shù)據(jù)，對補助資金分配方案提出意見，督促指導市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等。

　　第四條　補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

　　第五條　補助資金實施期限至2025年，期滿后，根據(jù)國家有關規(guī)定及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章　支持范圍和資金分配

　　第六條　補助資金支持范圍包括：

　　(一)租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補貼等相關支出。其中，財政部下達的支持住房租賃市場發(fā)展試點資金主要用于支持試點城市多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃管理服務平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關的支出。

　　(二)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。

　　(三)城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設(購買)和相關配套基礎設施建設等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

　　(四)國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造。主要用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中的補助、征收補償、安置房建設(購買)和相關配套基礎設施建設等支出，不得用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

　　年度租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造資金規(guī)模，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)財政收支形勢、年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務狀況、轉(zhuǎn)移支付情況等因素確定。

　　第七條　租賃住房保障資金采取因素法，按照各市縣年度租賃住房籌集套數(shù)、租賃補貼戶數(shù)等因素以及相應權重分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

　　分配給某市縣的租賃住房保障資金=〔(該市縣租賃補貼戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃補貼戶數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重+(該市縣租賃住房籌集套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃住房籌集套數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重〕×年度租賃住房保障資金。

　　租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補貼戶數(shù)、租賃住房籌集套數(shù)根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃任務數(shù)確定。租賃補貼和租賃住房籌集的相應權重，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)年度租賃補貼和租賃住房籌集計劃情況確定。

　　第八條　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素以及相應權重分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

　　分配給某市縣的老舊小區(qū)改造資金=〔(該市縣老舊小區(qū)改造面積×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造面積×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重+(該市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重+(該市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重+(該市縣老舊小區(qū)改造個數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應權重〕×年度老舊小區(qū)改造資金

　　老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)因素權重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)根據(jù)年度計劃任務數(shù)確定。

　　第九條　城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

　　分配給某市縣的城市棚戶區(qū)改造資金=(該市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×年度城市棚戶區(qū)改造資金

　　城市棚戶區(qū)改造套數(shù)根據(jù)年度計劃任務數(shù)確定。

　　第十條　國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造補助資金根據(jù)年度計劃任務數(shù)及相應補助標準進行分配；改造套數(shù)根據(jù)年度計劃任務數(shù)確定。

　　第十一條　年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)，由省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價情況設定。年度績效評價審核結果在90分(含)以上的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為1；年度績效評價審核結果在80分(含)至90分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)0.95；年度績效評價審核結果在60分(含)至80分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.9；年度績效評價審核結果在60分以下的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.85。

　　第十二條　省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢、新情況等，適時調(diào)整完善相關分配因素、權重、計算公式、調(diào)節(jié)系數(shù)等。

　　第十三條　對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的市縣，以及黨中央、國務院及省委、省政府確定需要重點支持和激勵的市縣和項目，省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳在補助資金分配時予以適當傾斜。

第三章　資金預算下達

　　第十四條　省財政廳商省住房城鄉(xiāng)建設廳每年按規(guī)定比例將補助資金提前下達市縣；在接到上級資金預算三十日內(nèi)或在省人民代表大會批準預算后的規(guī)定時間內(nèi)將補助資金預算分配下達市縣。

　　第十五條　市縣財政局要嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預算，不斷提高本級預算編制的完整性，主動性。

　　市縣財政局接到補助資金預算后，應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門及時將資金預算分解或明確到具體項目，并將分配結果報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。在分配補助資金時，應當結合本市縣年度重點工作加大財政安排相關資金的統(tǒng)籌力度，要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

　　第十六條　各市縣要切實做好項目前期準備工作，強化項目管理。市縣住房城鄉(xiāng)建設部門應當督促項目實施單位加快項目進度，切實提高資金使用效率。結轉(zhuǎn)結余的資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關結轉(zhuǎn)結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第四章　資金管理和監(jiān)督

　　第十七條　補助資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設和運營管理。

　　第十九條　市縣財政部門應當對補助資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務、支付利息等支出。市縣住房城鄉(xiāng)建設部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用補助資金，嚴禁挪作他用，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

　　第二十條　各級財政部門及其工作人員、各級住房城鄉(xiāng)建設部門及其工作人員、申報使用補助資金的單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依法責令改正并追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第五章　績效管理

　　第二十一條　各市縣住房城鄉(xiāng)建設部門、財政局應當按照全面實施預算績效管理的有關規(guī)定，強化績效目標管理，嚴格審核績效目標，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結果應用。以預算年度為周期開展績效評價，在年度績效評價的基礎上，適時開展中期績效評價。

　　各市縣財政局會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門匯總審核本市縣申報材料，于每年2月10日之前，向省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳上報本市縣上年度績效評價報告、自評表(見附件)及能夠佐證績效評價結果的相關材料。可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與績效評價工作。

　　第二十二條　省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳對市縣申報材料按職責分工進行審核，對申報材料不全或不符合規(guī)定的，應及時退回并請市縣財政局或住房城鄉(xiāng)建設主管部門在3個工作日內(nèi)補充完備。對于無故不按時提交或補充績效評價自評表及相關證明材料的市縣，該市縣績效評價得分按零分認定。

　　第二十三條　省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳每年2月28日之前，將全省上年度績效評價報告、自評表及相關佐證材料向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部及財政部海南監(jiān)管局報送。

　　第二十四條　各級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門將績效評價結果及有關問題整改情況作為分配補助資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的參考依據(jù)。

第六章　附　　則

　　第二十五條　本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第二十六條　市縣財政局會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門可以結合本地實際，制定具體實施辦法，并報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　第二十七條　本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。《海南省財政廳　海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》(瓊財綜規(guī)〔2020〕3號)、《海南省財政廳　海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則的通知》(瓊財綜〔2018〕878號)同時廢止。

　　附件：1.租賃住房保障績效評價指標表

　　2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評價指標表

　　3.城市棚戶區(qū)改造績效評價指標表

　　(以上附件略，詳情請登錄http://mof.hainan.gov.cn)