“技能自貿(mào)港”三年行動方案(2023—2025年)

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，推進普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)人才、大國工匠、能工巧匠，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強有力的技能人才保障。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過三年努力，“技能自貿(mào)港”建設(shè)取得階段性成效，技能人才隊伍建設(shè)體系更加完善，培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制更加健全，尊重技能的社會氛圍更加濃厚，技能人才社會地位明顯提升。全省新增技能人才15萬人以上，技能人才總量達到80萬人以上，其中高技能人才總量達到12萬人以上。

　　二、工作措施

　　(一)加快完善技能人才培養(yǎng)體系。

　　1.發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢做好技能人才的供需預(yù)測，制定培養(yǎng)計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。國有資產(chǎn)管理部門將高技能人才培養(yǎng)計劃的制定和實施情況納入國有企業(yè)考核評價體系。支持建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，通過職工培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等開展技能人才培養(yǎng)，承擔(dān)中小微企業(yè)和社會培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵重點園區(qū)和企業(yè)依托園區(qū)設(shè)施、企業(yè)場地和設(shè)備創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校(含技工院校，下同)。

　　2.強化職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)作用。實施中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。到2025年，全省高級技工學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)制教育高級工班在校生占比不少于50%。圍繞海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，公辦高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的高級工班、預(yù)備技師(技師)班生均公用經(jīng)費比照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)進行撥款。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，公辦職業(yè)學(xué)校有償服務(wù)收入扣除必要成本支出外的凈收入，可按不高于70%的比例提取作為績效工資來源，不計入績效工資總量基數(shù)，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬，其余凈收入可作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用。支持職業(yè)學(xué)校與“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校合作辦學(xué)。

　　3.建立健全校企合作機制。支持校企合作開設(shè)校中廠、廠中校，鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀技術(shù)技能人才參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實踐教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等。推行中國特色學(xué)徒制，對開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　鼓勵產(chǎn)教融合，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。對產(chǎn)教融合型企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目優(yōu)先予以技改獎勵資金支持。鼓勵職業(yè)學(xué)校與有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)合作創(chuàng)辦二級學(xué)院，建立共享實習(xí)實訓(xùn)基地，實習(xí)實訓(xùn)基地可面向社會營業(yè)，取得的收益可按職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定進行分配。承擔(dān)職業(yè)學(xué)校省級教師企業(yè)實踐項目的企業(yè)，由學(xué)校按照400元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)予以支付。到2025年，建設(shè)5個校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、5個工學(xué)一體化專業(yè)建設(shè)或師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、5個企業(yè)實踐基地，學(xué)校組織教師到基地參加培訓(xùn)或?qū)嵱?xùn)實踐，由學(xué)校按照400元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)給予基地經(jīng)費補貼。

　　4.加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。實施制造業(yè)技能根基工程，依托企業(yè)和職業(yè)學(xué)校遴選建設(shè)1—2個技能根基工程教育和培訓(xùn)基地，支持開設(shè)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)或承擔(dān)社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、人才評價，形成示范效應(yīng)。聚焦人工智能、工業(yè)機器人、機械制造、新能源汽車等重點領(lǐng)域培養(yǎng)技能人才。實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，試點在澄邁老城科技新城、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、三亞崖州灣科技城建設(shè)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技能培訓(xùn)力度，增強產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能素質(zhì)。鼓勵職業(yè)學(xué)校與數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)合作，推動數(shù)字教育資源開放共享。

　　5.加強技能領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持建設(shè)海南西部技師學(xué)院和中國(海南)技能人才綜合發(fā)展基地。大力推進高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室項目建設(shè)，視其承擔(dān)社會化培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)等方面貢獻，按照國家級高技能人才培訓(xùn)基地補助300—700萬元、省級基地補助100—300萬元，國家級技能大師工作室補助10—30萬元、省級工作室補助10—20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，從就業(yè)補助資金中給予支持。鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞模工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過擔(dān)任專職或者兼職專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、技能傳承等工作。職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師可按國家規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。事業(yè)單位公開招聘主要以技能操作或技能指導(dǎo)履行職責(zé)任務(wù)的崗位，實際操作能力測試在考試中的比重原則上不低于50%。

　　(二)健全高技能人才引進機制。

　　6.簡化高技能人才引進程序。持續(xù)通過海南自由貿(mào)易港招才引智活動引進高技能人才。鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進高技能人才。技工院校公開招聘生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師時，崗位所需條件可設(shè)置為專科畢業(yè)生或技工院校高級工班畢業(yè)生、大學(xué)本科畢業(yè)生或預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生。對有職業(yè)技能等級要求的緊缺崗位，招聘時可適當(dāng)降低學(xué)歷或不再設(shè)置學(xué)歷要求。對獲得省級以上高技能人才表彰、技術(shù)能手和省部級勞動模范榮譽稱號，享受國務(wù)院或省政府特殊津貼，省級以上技能大師工作室?guī)ь^人的高技能人才，以及世界技能大賽國家集訓(xùn)選手、全國技能大賽優(yōu)勝獎以上選手、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽獲獎選手(一類職業(yè)技能大賽中獲決賽單人賽項前10名、雙人賽項前7名、三人賽項前5名的選手)，可按規(guī)定采取直接考察的方式公開招聘到與所獲技能獎項相關(guān)的崗位工作。

　　7.強化高技能人才引進服務(wù)保障。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄，落實人才引進獎勵政策。支持引進省外具有技師、高級技師職業(yè)技能等級的優(yōu)秀高技能人才，屬地政府可給予一定補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由屬地政府制定。對企業(yè)引進的具備技師以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，符合我省現(xiàn)行人才有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定享受住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)等保障服務(wù)。對2023年度及以后畢業(yè)的技工院校學(xué)制教育預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生，參照大學(xué)本科畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)給予住房租賃補貼和購房補貼。

　　8.加強技能領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌Ｌ剿鹘?境)外水平評價類職業(yè)技能的比照認(rèn)定制度。在數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、養(yǎng)老托育、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵重點園區(qū)、行業(yè)協(xié)會與省外、國(境)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，提供市場化技能培訓(xùn)和技能人才評價服務(wù)。鼓勵職業(yè)學(xué)校與東盟成員國院校合作開展“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評價，支持實施“南南合作”技能開發(fā)網(wǎng)絡(luò)項目。鼓勵職業(yè)學(xué)校與國際知名院校和行業(yè)協(xié)會、社會組織合作開設(shè)專業(yè)學(xué)院或優(yōu)勢專業(yè)，對引進先進專業(yè)課程體系和優(yōu)秀教師的，按“一事一議”給予經(jīng)費支持。

　　(三)完善技能導(dǎo)向的使用制度。

　　9.健全技能人才崗位成長機制。實施“南海新星”技能人才平臺項目，支持技能人才參與技術(shù)推廣、專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、傳技帶徒以及承擔(dān)企業(yè)技能人才培養(yǎng)任務(wù)。將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校聘請有企業(yè)實踐經(jīng)驗的高技能人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等兼任實習(xí)指導(dǎo)教師，并支付合理報酬。

　　10.完善技能要素合理分配制度。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，實現(xiàn)技高者多得，多勞者多得，激發(fā)技能人才創(chuàng)造潛能。引導(dǎo)用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅。到2025年，全省國有或國有控股企業(yè)普遍建立技能津貼制度。鼓勵民營企業(yè)建立類似津貼制度，提高技術(shù)工人津貼水平。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供參考。高技能人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的高技能人才實施特崗特酬。

　　(四)深化技能人才評價制度改革。

　　11.暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。打破技能人才評價與專業(yè)技術(shù)人才評價界限，推動實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，搭建人才成長“立交橋”。對兩類人才貫通的職稱系列，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審，不將學(xué)歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。推行“八級工”職業(yè)技能等級(崗位)制度，鼓勵企業(yè)增加技能等級層次，試點開展特級技師、首席技師評聘工作，培育高技能領(lǐng)軍人才。

　　12.大力開展多元化技能人才評價。鼓勵符合條件的企業(yè)、職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，對職工和在校學(xué)生開展技能水平評價，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，可按規(guī)定直接認(rèn)定為高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級。推進技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高技能證書含金量，對年認(rèn)定技能人才達到一定數(shù)量且高技能人才占比不低于30%的評價機構(gòu)，從省人才開發(fā)專項資金中一次性給予不超過30萬元的補助。

　　13.完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，全力做好世界技能大賽、全國技能大賽備賽參賽工作。定期舉辦全省綜合性職業(yè)技能大賽，每2年舉辦一屆海南自由貿(mào)易港職業(yè)技能大賽，打造海南職業(yè)技能競賽特色品牌。鼓勵市縣、行業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方特色開展專項技能競賽、特色技能競賽活動，支持企業(yè)、院校和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取崗位練兵、技術(shù)比武、勞動競賽等形式，培養(yǎng)技能人才。修訂職業(yè)技能競賽管理辦法，完善競賽獲獎選手、為競賽作出貢獻的技術(shù)指導(dǎo)專家團隊和單位表彰獎勵措施，支持開展職業(yè)技能競賽集訓(xùn)，促進競賽成果轉(zhuǎn)化。

　　(五)健全技能人才表彰激勵機制。

　　14.加大高技能人才表彰獎勵力度。提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，拓寬表彰獎勵覆蓋面。修訂海南省優(yōu)秀高技能人才評選表彰政策，適當(dāng)調(diào)整獎勵人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以省政府名義授予稱號。獲得國家級二類以上技能大賽、省級一類綜合性技能大賽優(yōu)勝獎(含)以上或全省職業(yè)學(xué)校技能大賽三等獎(含)以上的獲獎選手，可通過我省對口單招方式申請免試進入省內(nèi)高職專科學(xué)校就讀相關(guān)專業(yè)。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才優(yōu)先推薦參加五一勞動獎?wù)隆⑶嗄晡逅莫務(wù)隆⑶嗄陯徫荒苁帧⑷思t旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽評選，提高全社會對技能人才的認(rèn)可認(rèn)同。到2025年，新增不少于100名獲得省部級及以上獎勵的高技能人才。

　　15.提升技能人才社會地位。注重從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，實行高技能領(lǐng)軍人才在工會等群團組織中掛職或兼職制度，縣級以上工會組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少有1名高技能人才掛職或兼職。黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員，以及省委聯(lián)系服務(wù)專家中，應(yīng)有一定數(shù)量的高技能人才。切實保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。技工院校學(xué)制教育高級工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面的待遇，按照人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)“技能中國行動”實施方案的通知》(人社部發(fā)〔2021〕48號)有關(guān)要求落實。支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向。將高技能人才隊伍建設(shè)納入人才隊伍建設(shè)總體部署，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關(guān)部門各司其職，行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的工作機制，共同推進各項重點工作。

　　(二)強化指標(biāo)考核。將高技能人才培養(yǎng)作為高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容，依照有關(guān)規(guī)定納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展和重點園區(qū)的考核指標(biāo)。市縣政府要切實履行主體責(zé)任，將各項工作措施落實落細。省級人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)各市縣勞動人口受教育和職業(yè)學(xué)校建設(shè)等因素，按年度分解下達技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校招生指導(dǎo)計劃，建立調(diào)度機制，確保取得實效。

　　(三)加強資金保障。各市縣、省級各有關(guān)部門要按規(guī)定統(tǒng)籌利用現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃資金、就業(yè)補助資金、銜接資金、職業(yè)技能提升行動專賬結(jié)余資金、人才開發(fā)專項資金等現(xiàn)有資金渠道，用于支持職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人才研修、技能大師工作室和實訓(xùn)基地建設(shè)、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、技能競賽、評選表彰等工作。

　　(四)加大宣傳力度。各市縣、省級各有關(guān)部門要精心策劃宣傳活動，通過報紙刊載、網(wǎng)絡(luò)媒體、微視頻展示等方式廣泛宣傳技能人才政策，及時發(fā)布工作進展和成果成效。大力宣傳技能人才在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用和貢獻，塑造高品質(zhì)的“南海工匠”形象，引導(dǎo)社會各界重視、關(guān)心、尊重技能人才，營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。