經(jīng)營(yíng)范圍“踩雷”！鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資合作糾紛如何化解？

在海南自貿(mào)港“雙15%”稅收優(yōu)惠、零關(guān)稅等政策紅利的吸引下，越來(lái)越多企業(yè)扎堆布局鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。但很多投資者容易陷入一個(gè)誤區(qū)——認(rèn)為只要注冊(cè)在海南，就能順理成章享受優(yōu)惠，卻忽略了經(jīng)營(yíng)范圍與《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的精準(zhǔn)匹配。看似不起眼的經(jīng)營(yíng)范圍“差池”，往往會(huì)成為投資合作糾紛的導(dǎo)火索，讓政策紅利變“燙手山芋”。結(jié)合實(shí)務(wù)案例與法律規(guī)定，我為大家拆解這類糾紛的化解思路與合規(guī)要點(diǎn)。

一、案例：經(jīng)營(yíng)范圍“失之毫厘”，享惠資格“謬以千里”

2025年3月，甲公司（內(nèi)地企業(yè)）與乙公司（海南本地企業(yè)）合資設(shè)立丙公司，計(jì)劃依托海南自貿(mào)港政策開(kāi)展“跨境電商供應(yīng)鏈管理服務(wù)”，雙方簽訂《投資合作協(xié)議》，約定甲公司出資60%、乙公司出資40%，利潤(rùn)按出資比例分配，乙公司負(fù)責(zé)辦理工商注冊(cè)、政策申報(bào)等事宜，確保丙公司享受自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。

注冊(cè)時(shí)，乙公司為圖便捷，參考普通貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)范圍模板，將丙公司經(jīng)營(yíng)范圍登記為“貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理、供應(yīng)鏈管理服務(wù)”，未明確標(biāo)注《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》中對(duì)應(yīng)的“跨境電商供應(yīng)鏈管理服務(wù)”“離岸貿(mào)易配套服務(wù)”等具體條目，且將“國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理”列為首項(xiàng)。2025年第三季度，丙公司向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠時(shí)，被系統(tǒng)駁回——智能AI審核系統(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)營(yíng)范圍核心條目未匹配鼓勵(lì)類目錄，且首項(xiàng)為非鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)，不符合享惠條件。

后續(xù)整改過(guò)程中，丙公司因經(jīng)營(yíng)范圍變更需重新履行審核程序，不僅錯(cuò)失當(dāng)期稅收優(yōu)惠，還導(dǎo)致跨境電商項(xiàng)目回款延遲，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元。甲公司認(rèn)為，乙公司未按協(xié)議約定確保經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)，導(dǎo)致享惠資格喪失，應(yīng)承擔(dān)全部損失，并要求調(diào)整利潤(rùn)分配比例；乙公司則主張，經(jīng)營(yíng)范圍登記符合常規(guī)操作，損失系政策解讀偏差所致，雙方各執(zhí)一詞，最終訴至法院，原本的合作伙伴鬧至對(duì)簿公堂。

法院審理后認(rèn)為，乙公司作為負(fù)責(zé)辦理注冊(cè)事宜的合作方，負(fù)有審慎核查政策要求、確保經(jīng)營(yíng)范圍匹配鼓勵(lì)類目錄的義務(wù)，其因疏忽導(dǎo)致丙公司享惠資格喪失，存在違約行為；但甲公司作為投資方，未對(duì)注冊(cè)材料盡到審核義務(wù)，亦存在一定過(guò)錯(cuò)，最終判決雙方按7:3比例分擔(dān)損失。這個(gè)案例并非個(gè)例，自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作初期，此類因經(jīng)營(yíng)范圍不合規(guī)引發(fā)的糾紛頻發(fā)，本質(zhì)上是對(duì)政策合規(guī)性的忽視。

二、常見(jiàn)糾紛類型：

（一）投資協(xié)議違約糾紛

這類糾紛最為普遍，多因合作一方未履行協(xié)議中關(guān)于“經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)”“享惠資格保障”等約定引發(fā)。如上述案例中，乙公司未按協(xié)議確保經(jīng)營(yíng)范圍匹配鼓勵(lì)類目錄，構(gòu)成違約；還有部分案例中，一方擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍，新增非鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)，導(dǎo)致整體享惠資格受影響，引發(fā)另一方索賠。司法實(shí)踐中，法院會(huì)重點(diǎn)審查協(xié)議約定、雙方過(guò)錯(cuò)程度及違約行為與損失的因果關(guān)系，而非簡(jiǎn)單認(rèn)定“誰(shuí)辦理誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。

（二）合作項(xiàng)目終止后的清算糾紛

經(jīng)營(yíng)范圍不合規(guī)若導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，雙方可能選擇終止合作，但清算過(guò)程中極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。部分企業(yè)因前期未簽訂規(guī)范協(xié)議，或賬目混亂，無(wú)法明確劃分因享惠損失、項(xiàng)目停滯造成的財(cái)產(chǎn)損耗，進(jìn)而就投資款返還、剩余財(cái)產(chǎn)分配等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。如某合伙項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)范圍“踩雷”被勒令整改，合伙人要求返還投資款，但因未完成清算，法院駁回其訴求——合伙財(cái)產(chǎn)需先清償債務(wù)、支付清算費(fèi)用，剩余部分才可按約定分配，這是司法實(shí)踐的明確規(guī)則。

（三）享惠損失賠償糾紛

此類糾紛的核心是“損失歸屬與分擔(dān)”，常見(jiàn)于代理合作、合資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景。如享惠主體未備案、經(jīng)營(yíng)范圍不合規(guī)導(dǎo)致退稅失敗、稅收優(yōu)惠被撤銷等，雙方對(duì)損失承擔(dān)比例爭(zhēng)執(zhí)不下。法院通常會(huì)結(jié)合“義務(wù)歸屬”判斷責(zé)任：享惠主體作為直接受益方，負(fù)有核心合規(guī)義務(wù)；專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如代理公司、合作中負(fù)責(zé)政策申報(bào)的一方）則負(fù)有告知、協(xié)助義務(wù)，未盡到義務(wù)需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、法律依據(jù)與實(shí)務(wù)解讀

（一）《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》

該目錄是企業(yè)享受自貿(mào)港稅收優(yōu)惠的核心依據(jù)，涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了各鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)的具體表述。需要特別注意的是，2025年版目錄對(duì)部分業(yè)務(wù)條目進(jìn)行了細(xì)化，如將“跨境電商”拆解為“跨境電商供應(yīng)鏈管理”“跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”等具體方向，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需與條目精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，不可籠統(tǒng)表述。

結(jié)合政策要求，實(shí)務(wù)中常見(jiàn)合規(guī)誤區(qū)包括：一是使用模糊用詞，如在經(jīng)營(yíng)范圍中加“等”字，被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定為表述不明確，直接駁回享惠申請(qǐng)；二是經(jīng)營(yíng)范圍順序錯(cuò)誤，將非鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)列為首項(xiàng)，海關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)抓取首項(xiàng)判斷企業(yè)性質(zhì)，導(dǎo)致享惠資格被否定；三是遺漏核心條目，如跨境企業(yè)未標(biāo)注“貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口”，即便實(shí)際開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，也無(wú)法享受配套優(yōu)惠。

（二）《民法典》合伙合同相關(guān)條款

投資合作多基于合伙合同關(guān)系，《民法典》第967-978條對(duì)合伙合同的核心規(guī)則作出明確規(guī)定，是糾紛處理的重要依據(jù)：

1. 第967條：合伙合同是兩個(gè)以上合伙人為了共同的事業(yè)目的，訂立的共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議。這一條明確了合伙關(guān)系的核心特征——共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，若協(xié)議約定一方只享收益不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可能被認(rèn)定為借貸關(guān)系，而非合伙。上述案例中，雙方約定按出資比例分配利潤(rùn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，符合合伙合同要件，這是損失分擔(dān)的前提。

2. 第968條：合伙人應(yīng)當(dāng)按照約定的出資方式、數(shù)額和期限履行出資義務(wù)。若一方因經(jīng)營(yíng)范圍不合規(guī)導(dǎo)致項(xiàng)目損失，未全面履行出資義務(wù)的一方，可能在損失分擔(dān)中承擔(dān)更重責(zé)任。

3. 第972條：合伙的利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)，按照合伙合同的約定辦理；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，由合伙人協(xié)商決定；協(xié)商不成的，按實(shí)繳出資比例分配、分擔(dān)；無(wú)法確定出資比例的，平均分配、分擔(dān)。這一條為損失分擔(dān)提供了法律依據(jù)，上述案例中雙方未約定違約損失分擔(dān)方式，法院據(jù)此結(jié)合過(guò)錯(cuò)程度確定比例。

4. 第978條：合伙合同終止后，合伙財(cái)產(chǎn)在支付因終止而產(chǎn)生的費(fèi)用以及清償合伙債務(wù)后有剩余的，依據(jù)第972條規(guī)定分配。這明確了清算的前置義務(wù)，未清算不得主張返還投資款，這是處理清算糾紛的關(guān)鍵規(guī)則。

（三）律師意見(jiàn)

從實(shí)務(wù)處理來(lái)看，這類糾紛的核心在于“過(guò)錯(cuò)認(rèn)定”與“證據(jù)留存”。一方面，法院會(huì)區(qū)分“核心義務(wù)”與“協(xié)助義務(wù)”：享惠主體對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)、享惠備案等承擔(dān)核心義務(wù)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)助、告知義務(wù)；另一方面，證據(jù)是勝訴關(guān)鍵，如合作協(xié)議、政策告知記錄、經(jīng)營(yíng)范圍登記材料、損失核算憑證等，若無(wú)法提供完整證據(jù)鏈，可能承擔(dān)舉證不能的不利后果。

此外，需警惕“名實(shí)不符”的法律風(fēng)險(xiǎn)——部分企業(yè)為享受優(yōu)惠，登記的經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際經(jīng)營(yíng)不符，即便短期通過(guò)審核，后續(xù)被監(jiān)管部門(mén)查處，不僅會(huì)被取消享惠資格、追繳已享受的優(yōu)惠，還可能被納入失信名單，面臨行政處罰。

四、合規(guī)建議：從源頭規(guī)避糾紛，守住政策紅利

（一）明確經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)保證條款

投資合作協(xié)議中，需針對(duì)性約定合規(guī)義務(wù)，避免模糊表述：

1. 明確義務(wù)主體：約定由哪一方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)范圍的登記、變更，若涉及政策申報(bào)，需明確其“審慎核查”義務(wù)，要求其對(duì)照《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》精準(zhǔn)擬定經(jīng)營(yíng)范圍，避免遺漏、錯(cuò)寫(xiě)。

2. 約定審核義務(wù)：無(wú)論由哪一方辦理，均需約定“材料提交前需經(jīng)雙方共同審核確認(rèn)”，避免單方操作導(dǎo)致失誤，如上述案例中，若甲公司對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍登記材料進(jìn)行審核，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)條目缺失問(wèn)題。

3. 設(shè)定違約條款：明確若因一方原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)范圍不合規(guī)，進(jìn)而喪失享惠資格或產(chǎn)生損失的，違約方需承擔(dān)的賠償責(zé)任、違約金計(jì)算方式，同時(shí)約定損失的舉證責(zé)任與核算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立享惠損失分擔(dān)機(jī)制

提前約定損失分擔(dān)規(guī)則，避免糾紛發(fā)生后無(wú)法協(xié)商：

1. 區(qū)分過(guò)錯(cuò)程度：約定因單方過(guò)錯(cuò)（如擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍、未履行備案義務(wù)）導(dǎo)致?lián)p失的，由過(guò)錯(cuò)方全額承擔(dān)；雙方均有過(guò)錯(cuò)的，按過(guò)錯(cuò)比例分擔(dān)，可參考“核心義務(wù)方過(guò)錯(cuò)權(quán)重更高”的原則擬定。

2. 明確損失范圍：界定享惠損失包括稅收優(yōu)惠減免額、整改費(fèi)用、項(xiàng)目停滯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等，排除間接損失（如預(yù)期收益），避免后續(xù)爭(zhēng)議。

3. 設(shè)定補(bǔ)救義務(wù)：約定出現(xiàn)合規(guī)問(wèn)題后，責(zé)任方需在指定期限內(nèi)完成整改，如經(jīng)營(yíng)范圍變更、享惠備案補(bǔ)辦等，整改期間產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

五、合規(guī)整改與優(yōu)化

（一）現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)性自查

1. 精準(zhǔn)比對(duì)目錄：對(duì)照《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，逐一核查現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)范圍條目，確保表述完全一致，避免使用“批發(fā)零售”“咨詢服務(wù)”等籠統(tǒng)詞匯，替換為目錄中明確的“跨境電商供應(yīng)鏈管理服務(wù)”“離岸貿(mào)易配套服務(wù)”等具體條目。

2. 調(diào)整條目順序：將鼓勵(lì)類業(yè)務(wù)列為首項(xiàng)，跨境企業(yè)需將“貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口”置于前列，避免系統(tǒng)抓取錯(cuò)誤。

3. 刪除違規(guī)表述：移除“等”字、模糊化詞匯，以及目錄外的禁限類業(yè)務(wù)（如未經(jīng)許可的教育培訓(xùn)、金融理財(cái)?shù)龋羯婕靶柙S可的業(yè)務(wù)，先辦理資質(zhì)再添加經(jīng)營(yíng)范圍。

4. 補(bǔ)充兜底條款：添加“除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，兼顧合規(guī)性與經(jīng)營(yíng)靈活性。

5. 核查享惠備案：通過(guò)海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”查詢享惠主體備案狀態(tài)，確認(rèn)備案信息與經(jīng)營(yíng)范圍一致，若發(fā)生名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更，及時(shí)辦理備案變更手續(xù)。

（二）合同條款優(yōu)化方案

1. 補(bǔ)充合規(guī)承諾條款：在協(xié)議中增加“雙方承諾，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格契合《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容均符合享惠條件，若因自身原因違反承諾，承擔(dān)全部責(zé)任”。

2. 細(xì)化事務(wù)執(zhí)行規(guī)則：明確合伙事務(wù)執(zhí)行方的通報(bào)義務(wù)，要求其定期向其他合伙人提交政策合規(guī)自查報(bào)告，涉及經(jīng)營(yíng)范圍變更、享惠申報(bào)等重大事項(xiàng)，需經(jīng)全體合伙人一致同意。

3. 完善證據(jù)留存條款：約定雙方需妥善保管經(jīng)營(yíng)范圍登記材料、政策申報(bào)文件、財(cái)務(wù)賬目、溝通記錄等，便于后續(xù)糾紛處理時(shí)舉證。

4. 增加爭(zhēng)議解決條款：約定因經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)、享惠損失等產(chǎn)生的糾紛，優(yōu)先通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交海南自貿(mào)港所在地法院訴訟解決，適配本地司法實(shí)踐。

結(jié)語(yǔ)

海南自貿(mào)港的政策紅利，從來(lái)都是“合規(guī)者的盛宴”。經(jīng)營(yíng)范圍看似是工商注冊(cè)的“小事”，實(shí)則是享受鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的“第一道門(mén)檻”。投資合作中，與其事后為糾紛耗時(shí)耗力，不如事前做好合規(guī)布局——精準(zhǔn)匹配目錄、明確合同約定、規(guī)范操作流程，才能真正守住政策紅利，實(shí)現(xiàn)合作共贏。若在經(jīng)營(yíng)范圍合規(guī)、糾紛處理中遇到困惑，建議及時(shí)咨詢熟悉自貿(mào)港政策的專業(yè)律師，避免因認(rèn)知偏差導(dǎo)致權(quán)益受損。

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李武平律師，四川南充人，中共黨員，海南正凱律師事務(wù)所支部書(shū)記、主任、實(shí)習(xí)律師指導(dǎo)老師。執(zhí)業(yè)33 年，獲多項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)。著有四部詩(shī)集，有諸多經(jīng)典案例，律師團(tuán)隊(duì)秉承認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效、專業(yè)的辦案態(tài)度，致力于為海南自由貿(mào)易港企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)法律服務(wù)。

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