如何防范央企法律風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)報(bào)道，近年來(lái)央企涉外糾紛增加，敗訴動(dòng)輒損失數(shù)千萬(wàn)，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損，后果令人觸目驚心。

　　加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范勢(shì)在必行。近年來(lái)，央企的涉外糾紛明顯增多，涉外糾紛一旦敗訴，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)、上億美元損失，有的還可能被排擠出國(guó)際市場(chǎng)。央企必須從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的高度，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。深入做好法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和控制。加快完善境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范的鏈條。要通過(guò)規(guī)范相關(guān)工作流程，切實(shí)將法律審核把關(guān)嵌入境外業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從可行論證到立項(xiàng)決策，從談判簽約到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。

　　充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度在防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。法律顧問(wèn)是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人。央企要切實(shí)加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，要將總法律顧問(wèn)制度寫入章程，進(jìn)一步確立總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高級(jí)管理人員的定位。總法律顧問(wèn)在跨國(guó)公司受到普遍重視，被賦予重要職責(zé)。據(jù)全球法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問(wèn)，并定位在高級(jí)副總裁層面，全面負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)。從美國(guó)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和雇員人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)看，規(guī)模越大的企業(yè)，越傾向于設(shè)立總法律顧問(wèn)。美國(guó)大企業(yè)總法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，一是全程參與公司經(jīng)營(yíng)管理重大決策，參加公司所有重要會(huì)議。二是負(fù)責(zé)合規(guī)管理。三是負(fù)責(zé)政府公共關(guān)系。四是負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。五是負(fù)責(zé)公司內(nèi)部調(diào)查。六是領(lǐng)導(dǎo)公司法律團(tuán)隊(duì)。除上述職責(zé)以外，美國(guó)大企業(yè)總法律顧問(wèn)還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)法律部門開(kāi)展公司規(guī)章制度起草、合同管理、訴訟及外部律師選聘等日常事務(wù)，這與我國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)的日常職責(zé)基本相同。完善總法律顧問(wèn)制度，遺憾的是，我國(guó)央企法律顧問(wèn)履職現(xiàn)狀不盡如人意。今年上半年國(guó)資委對(duì)央企總法律顧問(wèn)履職現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，重大事項(xiàng)經(jīng)總法律顧問(wèn)簽字才能上報(bào)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的僅占43％，另有11％的總法律顧問(wèn)未能確保參加企業(yè)重要決策會(huì)議。要切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)制度在依法維護(hù)央企合法權(quán)益上的作用，嚴(yán)格把住企業(yè)決策層面的法律審核關(guān)。拓展央企法制工作的服務(wù)領(lǐng)域，為重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力的服務(wù)保障。

　　問(wèn)責(zé)制也是遏制央企法律風(fēng)險(xiǎn)不可或缺的重要機(jī)制。進(jìn)一步健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任機(jī)制，對(duì)央企涉外糾紛敗訴要查清責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究總法律顧問(wèn)及相關(guān)人員的責(zé)任，直至追究央企主要負(fù)責(zé)人的失職責(zé)任。境外業(yè)務(wù)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范不到位造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）