安監總管三[2012]116號
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、安全生產監督管理
局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院
、公安局、安全生產監督管理局：
近年來，一些地區非法生產、經營煙花爆竹問題十分突出，由此引發的事故時有發
生，給人民群眾生命財產安全造成嚴重危害。為依法嚴懲非法生產、經營煙花爆竹違法
犯罪行為，現就依法加強對涉嫌犯罪的非法生產、經營煙花爆竹行為刑事責任追究有關
要求通知如下：
一、非法生產、經營煙花爆竹及相關行為涉及非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存
黑火藥、煙火藥，構成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪的，應當依照刑法
第一百二十五條的規定定罪處罰；非法生產、經營煙花爆竹及相關行為涉及生產、銷售
偽劣產品或不符合安全標準產品，構成生產、銷售偽劣產品罪或生產、銷售不符合安全
標準產品罪的，應當依照刑法第一百四十條、第一百四十六條的規定定罪處罰；非法生
產、經營煙花爆竹及相關行為構成非法經營罪的，應當依照刑法第二百二十五條的規定
定罪處罰。上述非法生產經營煙花爆竹行為的定罪量刑和立案追訴標準，分別按照《最
高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法
律若干問題的解釋》（法釋[2009]18號）、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理生
產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]10號）、《最
高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》（公
通字[2008]36號）、《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴
標準的規定（二）》（公通字[2010]23號）等有關規定執行。
二、各相關行政執法部門在查處非法生產、經營煙花爆竹行為過程中，發現涉嫌犯
罪，依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（
國務院令第310號）向公安機關移送，并配合公安機關做好立案偵查工作。公安機關應
當依法對相關行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件進行審查，認為有犯罪事實，需要追究
刑事責任的，應當依法立案，并書面通知移送案件的部門；認為不需要追究刑事責任的
，應當說明理由，并書面通知移送案件的部門。公安機關在治安管理工作中，發現非法
生產、經營煙花爆竹行為涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查。
三、檢察機關對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的上述涉嫌犯罪的案件，
對符合逮捕和提起公訴法定條件的，要依法予以批捕、起訴；要加強對移送、立案案件
的監督，對應當移送而不移送、應當立案而不立案的，要及時監督。人民法院對于起訴
到法院的上述涉嫌犯罪的案件，要按照寬嚴相濟的政策，依法從快審判，對同時構成多
項犯罪或屢次違法犯罪的，要從重處罰；上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作
的指導，保障依法及時審判。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，嚴把案件
的事實關、證據關、程序關和適用法律關，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，
量刑適當。人民法院、人民檢察院、公安機關、安全生產監督管理部門要積極溝通、相
互配合，充分發揮聯動機制功能，加大對相關犯罪案件查處、審判情況的宣傳，充分發
揮刑事審判和處罰的震懾作用，教育群眾自覺抵制、檢舉揭發相關違法犯罪活動。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
國家安全監管總局
二○一二年九月六日
