本報記者 張鳳玲 北京（樓盤）報道
一直緩慢“行駛”的農村宅基地退出機制試點工作在今年終于轉入了“快車道”。
4月3日，國務院總理李克強在國務院常務會議上表示，要完善農村宅基地有序退出機制。而這項工作的主管部門——國土資源部（以下簡稱“國土部”）已為此做好了準備。據記者了解，國土部在3月底下發了《國土資源部完善農村宅基地管理制度通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確國土部4月公布的全國供地計劃將涵蓋宅基地，而宅基地的招拍掛也將于今年正式推行。
另據國土部土地咨詢研究中心的一位專家向記者透露，國土部正在進一步研究宅基地頂層制度設計，其中包括宅基地的取得、占有、使用、流轉和退出等具體細節。為此，今年國土部門將加快摸底農村宅基地閑置面積等情況。
“這就是宅基地市場化改革的方向。”浙江大學公共管理學院土地管理系教授楊遴杰在接受記者采訪時候對這一動作表示了認可。
部分地方已試點
隨著城鄉一體化進程加快，城鄉之間的人員流動日益頻繁，宅基地出現大量閑置，農村“空心戶”和“空心村”已成為較普遍的現象。有數據顯示，1997年至2007年的10年間，我國農村人口減少了13%，而村莊用地卻增長了約4%，人均用地高達229平方米，呈人減地增的逆向發展趨勢，宅基地利用更是低效率。在土地資源日趨緊張的背景下，“空心”領域自然成為國土部土地“算盤”中的一子。
上述國土部專家向記者介紹，新下發的《通知》就是為了加快開展宅基地退出機制的建設，其中主要包含了以下幾方面內容：
首先，要求各地對農村宅基地登記發證，摸底宅基地的面積、宗地位置等，目前這一工作已經在全國90%的農村開展。
其次，是加強規劃計劃、控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模，“具體來說，就是將單列宅基地供地計劃，并嘗試推行宅基地招拍掛。”該專家指出，宅基地執行招拍掛的前提是必須“一戶一宅”。
再次，推進“空心村”治理和舊村改造。“重要的一點是要留足村民必需的居住用地（宅基地），在此前提下其他土地可依法用于發展二、三產業，但不得用于商品住宅開發。”上述國土部專家補充稱，未來應將宅基地收回制度與農村土地整治、村莊整治等結合起來一并實施，然后重新分配宅基地、實行“一戶一宅”，從根本上解決“空心村”的問題。
記者在采訪中了解到，廣東省、江蘇省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區等省份都已開展了宅基地退出的試點工作，主要以宅基地有償使用為基本原則。以江蘇省興化市為例，該市土地資源極為稀缺，90%以上為耕地，且全都承包給了村民，村集體沒有預留土地，其目前就已實行了宅基地的招拍掛，“按照區位優勢競價，價高者得，比如緊靠村公路的價格最高。”興化市昌榮國土資源所一位人士向記者提供資料稱。
市場化改革是必然方向
無論在哪方看來，宅基地退出的市場化改革都已成為必然的前行方向。
“集體內部流轉和政府推動退出都難以從根本上解決宅基地流轉問題，所以希望通過市場化方式來實現宅基地退出，比如采用價格手段等”，楊遴杰同時指出，這一市場化改革必須是以土地集約利用、保護農民權益為前提，“應該放寬思路，不一定就是宅基地的實體交易，也可以是宅基地上的建設用地發展權的交易，就像增減掛鉤實現的建設區的空間位移，由此就可以解決偏遠地區的宅基地退出問題。”
“宅基地采取招拍掛制度，收回農村閑置宅基地，必須尊重農民意愿和生活習慣。”江蘇省溧陽市國土資源局工作人員鄭曉臺亦談到了這個前提。他還建議，就宅基地退出問題，要做好農民宅基地規劃預留，盡可能地滿足被拆遷農民的建房用地需求，在實施過程中，采取先建房后拆遷的辦法，妥善處理好各種矛盾糾紛；就宅基地招拍掛制度來說，則必須加強土地管制，“借鑒中國臺灣等地區經驗，只有你是農民，才能參與宅基地招拍掛，如果你不是農民，就沒有任何權利，否則向往陶淵明似的田園生活的富豪們就會推高宅基地價格。”
然而，在業內人士看來，只有經濟手段還不足以支撐宅基地退出機制的市場化改革。《物權法》中將宅基地使用權界定為一種物權，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利”，但是對宅基地退出并沒有規定。其他政策中也只是提到“各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地”。“相關配套政策和法律法規，應與經濟手段一起共同作為宅基地管理制度建設的支撐。”一業內人士表示。
