我國首次修改消費者權(quán)益保護法

十二屆全國人大常委會第二次會議23日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議了消費者權(quán)益保護法修正案草案、旅游法草案等。如何規(guī)范和保護“網(wǎng)購時代”消費？怎樣確保消費者信息安全？產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，退貨是否順暢？消費者維權(quán)“舉證難”何時了？這些消費者普遍關(guān)心的問題，消法修正案草案均有涉及。

■關(guān)注消費者權(quán)益保護法修正案草案

亮點一：消費者不用舉證商品差

問題：不少消費者有這樣的感覺，在商品房、網(wǎng)購、金融消費等領(lǐng)域，面臨的最大問題是維權(quán)難，維權(quán)成本高，有時候“追回一只雞，得殺掉一頭?！?。舉證難是維權(quán)難的主要原因之一。

草案：經(jīng)營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費者接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

解讀：中消協(xié)律師團團長邱寶昌評價說，這樣規(guī)定對部分商品和服務(wù)的舉證責(zé)任進行了倒置，消費者就不再用自己舉證了，避免了鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題，方便了消費者維權(quán)，也可倒逼經(jīng)營者把更多投入放到品質(zhì)保證上來。

亮點二：網(wǎng)購者享有七日反悔期

問題：隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)購逐漸成為人們購物的主流方式之一。但由于這種消費方式不易辨別商品真實性，投訴的數(shù)量居高不下。以北京市工商部門和消協(xié)2012年受理的申訴投訴量看，涉及網(wǎng)購的申訴投訴數(shù)量居首位，超過全市服務(wù)類申訴投訴量一半。

草案：要確保消費者的知情權(quán)：采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者……應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實、必要的信息。

解讀：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法律專家胡鋼評價說：“草案規(guī)定商家有完整、如實告知的義務(wù)，對網(wǎng)購消費者的知情權(quán)和后期選擇權(quán)的規(guī)定比現(xiàn)行消法更細。

草案：賦予網(wǎng)購消費者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費者支付的價款。

解讀：針對網(wǎng)購商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，胡鋼介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，這一規(guī)定符合國際立法慣例。

草案：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺時，消費者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

解讀：胡鋼認為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡(luò)交易平臺商的責(zé)任，保障了網(wǎng)絡(luò)消費者的權(quán)益，是“重大突破”。但針對目前網(wǎng)購交易中70%來自“個人”對“個人”交易的現(xiàn)象，如何規(guī)范賣家行為，這次修改并未體現(xiàn)。胡鋼說：“非現(xiàn)場購物不僅要強調(diào)契約自由還要講公平正義，應(yīng)該嚴格用經(jīng)營額或代售商品的數(shù)量加以區(qū)分是否屬于商業(yè)行為，以確保這類消費者的利益?！?

亮點三：超過七日仍然可以退貨

問題：商品的服務(wù)和質(zhì)量，關(guān)系消費者日常生活，涉及消費者的人身、財產(chǎn)安全。所以強化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定是促使保證商品和質(zhì)量的有效措施。

草案：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合的，可要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

解讀：邱寶昌指出，現(xiàn)行消法沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴大了退換的條件。不過邱寶昌認為，草案還應(yīng)該進一步明確，退換貨若產(chǎn)生其他費用，如交通運輸費用等，經(jīng)營者還要承擔(dān)相應(yīng)費用。

亮點四：不得擅自泄露個人信息

問題：個人信息保護已成為目前普遍困擾消費者的一個難題。全國人大常委會法工委主任李適時介紹，實踐中有的經(jīng)營者非法收集、使用消費者個人信息，擅自泄露或非法向他人提供消費者個人信息，嚴重影響了消費者正常生活，侵害了消費者合法權(quán)益。

草案：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個人信息得到保護的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息、應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密……并確保信息安全。經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

解讀：胡鋼指出，目前很多領(lǐng)域都存在把獲取的消費者信息與其他商家共享或再許可的不良現(xiàn)象。雖然侵權(quán)責(zé)任法已將隱私權(quán)作為我國公民享有的重要民事權(quán)利之一，這次草案的修改細化了消費者領(lǐng)域?qū)€人信息的保護，也與全國人大常委會不久前通過的關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定一脈相承。

■草案其他重要條款

不得以店堂告示限制消費者權(quán)利

中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

消費者向有關(guān)行政部門申訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)，作出處理。

■草案其他重要修改

將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”； 把現(xiàn)行法律中“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。

■關(guān)注旅游法草案

景區(qū)門票漲價

應(yīng)提前6個月公布不能說漲就漲

正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時，十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議的旅游法草案將焦點對準景區(qū)門票，強調(diào)景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應(yīng)嚴格規(guī)范程序。

不得增加另行收費項目

旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。審議中，一些常委會委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價的問題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。

全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議參照價格法有關(guān)規(guī)定，增加控制景區(qū)門票等價格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，論證其必要性、合理性；不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價格或者取消收費。草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。

草案還規(guī)定，景區(qū)違反規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

草案同時提出，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。

規(guī)定景區(qū)流量控制制度

草案還明確了政府的旅游安全職責(zé)；建立了旅游目的地安全風(fēng)險提示制度；對旅游過程中突發(fā)事件的應(yīng)對提出了要求；規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。另外，還對旅游經(jīng)營者的安全保障、安全警示、事故救助處置作了規(guī)定。

草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處以相應(yīng)罰款。景區(qū)在旅游者可能達到最大承載量時，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗⑽醇皶r采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。草案對旅游主管部門玩忽職守等行為的處罰，也作了明確規(guī)定。

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