他們?nèi)绾蜗蛳M(fèi)者攫取高額利潤(rùn)? 揭秘大牌奶企操縱價(jià)格內(nèi)幕

漫畫／高岳

新華社記者 韓潔 江國(guó)成

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)7日宣布,合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元,成為我國(guó)反壟斷史上開(kāi)出的最大罰單。

　　這些大牌奶企是如何操縱價(jià)格損害消費(fèi)者利益的?奶企“知法犯法”向消費(fèi)者攫取高額利潤(rùn)的“底氣”何在?透過(guò)天價(jià)罰單,今后如何高舉《反壟斷法》利器更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?新華社記者就此進(jìn)行了深入采訪。

經(jīng)銷商降價(jià)便遭罰

　　說(shuō)一套,做一套——合同中聲明建議零售價(jià)只具有參考意義,絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行,但實(shí)際管理中對(duì)低于建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。

　　隨意扣減返利——凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策,便拿不到銷售返利。

　　動(dòng)輒停止供貨——“貴司二三段奶粉低價(jià)海報(bào)行為已擾亂我公司市場(chǎng)行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí),一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

　　“除了上述操控價(jià)格手段,我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價(jià),這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定,也是導(dǎo)致目前大牌奶粉價(jià)格居高不下的重要原因。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)。

　　由于乳粉企業(yè)對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)格控制,使得下游商場(chǎng)、超市、電商等經(jīng)銷商無(wú)法通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤(rùn),很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤(rùn)保障,致使銷售渠道費(fèi)用高漲,也是推高奶粉價(jià)格的一個(gè)重要原因。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%至40%,遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家4%至14%的情況。

不正常高價(jià)底氣何在?

　　“跟零售商溝通價(jià)格時(shí),不建議用書面溝通,給對(duì)方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》,供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格,所以我們要非常謹(jǐn)慎操作?！薄@是一封被截獲的涉案奶企郵件,表明一些涉案奶企對(duì)操控價(jià)格系明知故犯,知法犯法。

　　許昆林 說(shuō),在調(diào)查過(guò)程中,大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的,也有個(gè)別企業(yè)不太配合,不愿提供相關(guān)證據(jù)材料,態(tài)度惡劣,致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如 在對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過(guò)程中,調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)企業(yè),直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料,相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。

　　“這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭受的巨額罰單,故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法,給執(zhí)法增加了很大困難?！痹S昆林說(shuō)。

　　中國(guó)社科院教授王曉曄說(shuō),涉案企業(yè)敢于知法犯法,底氣來(lái)自被壟斷的市場(chǎng)。由于國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)尚未成長(zhǎng)起來(lái),巨大的市場(chǎng)需求讓很多外資奶企自我感覺(jué)良好,而消費(fèi)者對(duì)洋奶粉品牌信任度也高,消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價(jià)更有底氣。

　　許昆林說(shuō),涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價(jià)格,使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價(jià),損害了消費(fèi)者的利益?！吧姘钙髽I(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和權(quán)力?！?/font>

用反壟斷利器維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　值得關(guān)注的是,此次9家乳粉企業(yè)涉案,處罰程度卻存差異。合生元最高被罰上一年度銷售額的6%,而惠氏等三家企業(yè)則免于處罰。

　　“這次處罰幅度的差異性,是反壟斷執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的積極表現(xiàn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中說(shuō),《反壟斷法》規(guī)定,對(duì)壟斷協(xié)議可以處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這就賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)一定程度的自由裁量權(quán),以更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

　　“我們罰款的依據(jù)主要看三方面,違法情節(jié)、配合調(diào)查以及整改情況。處罰輕重主要看企業(yè)是不是率先降價(jià),是不是主動(dòng)配合調(diào)查?！痹S昆林說(shuō),《反壟斷法》很看重調(diào)查對(duì)象的態(tài)度,鼓勵(lì)主動(dòng)整改,對(duì)第一時(shí)間提供證據(jù)的企業(yè)會(huì)予以輕罰。

　　對(duì)于此次罰款的額度,王曉曄認(rèn)為,約6.7億元的規(guī)模是“破天荒的”,創(chuàng)下我國(guó)反壟斷史上的最高罰款紀(jì)錄。

　　今年1月4日,發(fā)展改革委宣布,韓國(guó)三星等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格被責(zé)令退還、沒(méi)收和罰款總金額達(dá)3.53億元。同年2月22日,茅臺(tái)和五糧液公司因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為,分別被依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　“這次處罰,加上今年以來(lái)發(fā)展改革委查處了三星、茅臺(tái)和五糧液等企業(yè)價(jià)格壟斷大案表明,我國(guó)反壟斷機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格壟斷不法行為查處力度在加大,對(duì)其他行業(yè)和企業(yè)是個(gè)警示。”王曉曄說(shuō)。

　　“未來(lái)對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷企業(yè)的處罰力度一定會(huì)一次比一次大?！痹S昆林說(shuō),下一步國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度,堅(jiān)決向一切操控價(jià)格的壟斷行為說(shuō)“不”,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　據(jù)新華社北京8月7日電