來源： 人民日報 8 8月9日，最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》，該《規(guī)定》共20條，自2013年9月1日起施行。
國家賠償委員會（小組）辦理本院自賠案件
什么是自賠案件？“根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，賠償請求人認為人民法院在刑事訴訟中行使審判職權(quán)，或在民事訴訟、行政訴訟中，違法采取司法強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，對其合法權(quán)益造成損害并請求國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。”最高法賠償辦負責(zé)人說，在這一環(huán)節(jié)，人民法院辦理賠償請求人提出的賠償申請，系因自身錯誤、違法行使職權(quán)導(dǎo)致國家賠償糾紛所致，屬于國家賠償程序中賠償義務(wù)機關(guān)先行處理自身問題的階段。因此，實踐中將其形象地稱為“自賠案件”。
“統(tǒng)一規(guī)范自賠案件辦理程序，有助于落實國家賠償法的立法精神，維護國家賠償請求人的合法權(quán)益。”中國人民大學(xué)教授楊建順說，《規(guī)定》確定了辦理自賠案件的專門機構(gòu)，規(guī)定基層人民法院國家賠償小組、中級以上人民法院賠償委員會專門負責(zé)辦理本院的自賠案件。
可能影響案件公正辦理的應(yīng)當(dāng)主動回避
為了確保人民法院公正辦理自賠案件，保障賠償請求人在個案中獲得公平正義的權(quán)利，《規(guī)定》明確：參與辦理自賠案件的審判人員是賠償請求人或其代理人的近親屬，與本案有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的，應(yīng)當(dāng)主動回避。賠償請求人認為參與辦理自賠案件的審判人員有上述情形的，有權(quán)以書面或者口頭方式申請其回避。這一規(guī)定還適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
《規(guī)定》還要求，人民法院辦理自賠案件，應(yīng)當(dāng)進行全面審查，充分聽取賠償請求人的意見，必要時人民法院可以采取調(diào)取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實情況等。
“為擴大程序參與、增加程序透明度，多年前，聽證制度被引入人民法院賠償委員會審理程序環(huán)節(jié)，效果良好。”最高法賠償辦負責(zé)人說，《規(guī)定》吸收了這一經(jīng)驗，在自賠案件中規(guī)定了聽證制度，在“案件爭議較大，或者案情疑難、復(fù)雜”的情況下，人民法院可以適用進行聽證。聽證參與人包括賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員。
特別情況下撤回申請后又申請的應(yīng)當(dāng)受理
“《規(guī)定》注重保護賠償請求人的程序性權(quán)利，規(guī)定賠償請求人在人民法院作出決定前，提出撤回賠償申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)準許。”楊建順說，根據(jù)《規(guī)定》，對于賠償請求人撤回賠償申請后，在國家賠償法規(guī)定的時效內(nèi)又申請賠償?shù)模矣凶C據(jù)證明其撤回申請確屬違背真實意思表示或者有其他正當(dāng)理由，人民法院應(yīng)予受理。這些要求，兼顧尊重訴權(quán)與維護法律關(guān)系安定性兩種價值，并與國家賠償法和人民法院國家賠償案件立案工作的相關(guān)規(guī)定銜接一致。
“《規(guī)定》在列舉人民法院中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形時，取消了以往類似條文包含的‘兜底’條款，有利于尊重和保護賠償請求人的程序性權(quán)利，有利于提升自賠程序的公正性，有利于提高辦案效率。”最高法賠償辦負責(zé)人表示。
