林改頂層方案出臺 鼓勵社會資本參與林企改制
來源:中國證券網(wǎng)
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》（下稱《方案》）和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。業(yè)內(nèi)人士表示，《方案》、《意見》中所明確的“積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制”等一系列改革措施，無疑為國有林場、林區(qū)未來發(fā)展進一步指明了方向。
《方案》明確指出，到2020年，國有林場改革將實現(xiàn)以下目標：生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新。
《方案》要求明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式；推進國有林場政事分開；推進國有林場事企分開；完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。
值得一提的是，《方案》還要求加強對國有林場的金融支持，在對國有林場所欠金融債務(wù)進行調(diào)查摸底后，視情況積極進行化解、償還或債務(wù)重組。與此同時，未來還將開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。
相較于國有林場改革方案，國有林區(qū)改革的總體目標則是，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務(wù)職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。
對于國有林區(qū)的主要任務(wù)，《意見》指出，區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長；因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開；逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)；創(chuàng)新森林資源管護機制；創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制；強化地方政府保護森林、改善民生的責任；妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，未來還將研究提出加強國有林區(qū)天然林保護的實施方案，穩(wěn)步推進黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，并在試點基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育恢復(fù)。《意見》同時明確，未來將積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。
對于上述改革方案和意見，有投資機構(gòu)表示，林場、林區(qū)改革從長遠來看將利好林業(yè)類企業(yè)發(fā)展。其中，對政府監(jiān)管的清晰定位、對林場企業(yè)性質(zhì)的還原，有利于提高林場的經(jīng)營決策效率、提高國有林場的生產(chǎn)積極性；而對林區(qū)有序的停止采伐，則在切實建立和保護生態(tài)系統(tǒng)的情況下，有利于林業(yè)企業(yè)后續(xù)資源的可持續(xù)性開發(fā)，也給此后加入的競爭者形成了政策壁壘，提高了林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有儲備林地的估值。
在業(yè)內(nèi)人士看來，本次改革的配套措施——政府購買社會服務(wù)、引入社會資本和增加金融支持，更加有益于林業(yè)企業(yè)的資源配置，有利于企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者、進行規(guī)模化經(jīng)營；而林下經(jīng)濟（森林旅游、森林農(nóng)業(yè)）發(fā)展也可拓展林業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)，增加收益，尤其是對地理位置和氣候條件優(yōu)越的南方省市效果尤為顯著。
