林改頂層方案出臺(tái) 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林企改制
來源:中國(guó)證券網(wǎng)
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（下稱《方案》）和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。業(yè)內(nèi)人士表示，《方案》、《意見》中所明確的“積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制”等一系列改革措施，無疑為國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)未來發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
《方案》明確指出，到2020年，國(guó)有林場(chǎng)改革將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新。
《方案》要求明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開；完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。
值得一提的是，《方案》還要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持，在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底后，視情況積極進(jìn)行化解、償還或債務(wù)重組。與此同時(shí)，未來還將開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。
相較于國(guó)有林場(chǎng)改革方案，國(guó)有林區(qū)改革的總體目標(biāo)則是，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。
對(duì)于國(guó)有林區(qū)的主要任務(wù)，《意見》指出，區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)；因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開；逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制；創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制；強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任；妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，未來還將研究提出加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育恢復(fù)?！兑庖姟吠瑫r(shí)明確，未來將積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。
對(duì)于上述改革方案和意見，有投資機(jī)構(gòu)表示，林場(chǎng)、林區(qū)改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將利好林業(yè)類企業(yè)發(fā)展。其中，對(duì)政府監(jiān)管的清晰定位、對(duì)林場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)的還原，有利于提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策效率、提高國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)積極性；而對(duì)林區(qū)有序的停止采伐，則在切實(shí)建立和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的情況下，有利于林業(yè)企業(yè)后續(xù)資源的可持續(xù)性開發(fā)，也給此后加入的競(jìng)爭(zhēng)者形成了政策壁壘，提高了林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)備林地的估值。
在業(yè)內(nèi)人士看來，本次改革的配套措施——政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、引入社會(huì)資本和增加金融支持，更加有益于林業(yè)企業(yè)的資源配置，有利于企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；而林下經(jīng)濟(jì)（森林旅游、森林農(nóng)業(yè)）發(fā)展也可拓展林業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)，增加收益，尤其是對(duì)地理位置和氣候條件優(yōu)越的南方省市效果尤為顯著。
