海南森林防火條例將于7月1日起施行

   《海南省森林防火條例》近日在海南省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得通過(guò)，并將于7月1日起施行。《條例》明確了森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火責(zé)任追究制度，簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2014年，海南省共發(fā)生森林火災(zāi)1455起，過(guò)火面積5083.84公頃，受害森林面積2528.48公頃，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，全球極端天氣頻發(fā)，受全球氣候條件影響，海南高溫、干旱或大風(fēng)等異常天氣明顯增多，森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。現(xiàn)行《海南省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》已嚴(yán)重滯后于國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新矛盾，亟待修改和完善。

   森林防火建行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

   海南省人大法制委員會(huì)副主任委員李永利介紹，森林防火科學(xué)性和專業(yè)性很強(qiáng)，且涉及的部門和環(huán)節(jié)比較多，必須在正確的方針和原則指導(dǎo)下進(jìn)行。

   對(duì)此，根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合海南實(shí)際，參照外省市的做法，《條例》確定了海南省森林防火工作的方針和原則。《條例》規(guī)定，森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和專業(yè)撲救為主、專群結(jié)合的原則。

   同時(shí)，《條例》明確了森林防火工作的責(zé)任人。《條例》提出，森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

   《條例》還提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火責(zé)任追究制度，簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。

   明確設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)專職指揮制度

   李永利說(shuō)，根據(jù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救以專業(yè)撲救為主的原則，為厘清行政指揮長(zhǎng)與專業(yè)指揮的各自職責(zé)，有效發(fā)揮專職指揮在現(xiàn)場(chǎng)撲救中的作用，避免和減少因判斷失誤或指揮不當(dāng)而影響火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救工作，應(yīng)當(dāng)明確專業(yè)、規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)指揮制度。

   《條例》規(guī)定，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)專職指揮制度，推進(jìn)森林火災(zāi)撲救專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

   有森林防火任務(wù)的村（居）民委員會(huì)作為森林火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和撲救的前哨，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“撲早、撲小、撲了”作用。

   對(duì)此，李永利說(shuō)，首先，要明確其責(zé)任，在《條例》中增加規(guī)定，有森林防火任務(wù)的村（居）民委員會(huì)按照森林防火責(zé)任，協(xié)助做好森林防火工作。其次，根據(jù)情況制定應(yīng)急方案，《條例》規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及有森林防火任務(wù)的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的應(yīng)急方案，做好自防自救。

   完善補(bǔ)貼機(jī)制信息發(fā)布制度

   近年來(lái)，海南省根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作的規(guī)定，借鑒江西等地的做法，在預(yù)防和處置森林火災(zāi)方面，采取了財(cái)政提供森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策，取得了較好效果。

   《條例》進(jìn)一步將這一做法固化，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和支持森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等工作。

   李永利介紹，為維護(hù)森林火情信息的發(fā)布權(quán)威，增強(qiáng)政府的公信力，減少和避免負(fù)面炒作，設(shè)定森林火災(zāi)信息發(fā)布制度迫在眉睫。

   對(duì)此，《條例》規(guī)定，森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會(huì)發(fā)布。跨越市、縣、自治縣行政區(qū)域森林火災(zāi)信息由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。

   保障設(shè)施設(shè)備加大處罰力度

   加大森林防火設(shè)施設(shè)備保障工作，是及早預(yù)防、及時(shí)撲救與處置森林火災(zāi)的重要手段，《條例》應(yīng)當(dāng)依照上位法和有關(guān)規(guī)定增加這方面的內(nèi)容。

   對(duì)此，《條例》不但明確，每年12月1日至次年5月31日為全省森林防火期（其中3月1日至5月31日為全省森林高火險(xiǎn)期），還增加了緊急避讓森林防火專用車輛通行的規(guī)定，森林防火專用車輛執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛及行人應(yīng)當(dāng)讓行。

   與此同時(shí)，《條例》增加對(duì)破壞森林防火設(shè)施設(shè)備的禁止性規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占森林防火標(biāo)志、宣傳牌、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶等設(shè)施設(shè)備，不得干擾依法設(shè)置的森林防火專用電臺(tái)頻段的正常使用。

   鑒于人為引發(fā)森林火災(zāi)危害大，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)肇事者的處罰力度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

   《條例》從五個(gè)方面予以明確責(zé)任體系：一是完善對(duì)經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的處罰；二是增加對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自野外用火違法行為的法律責(zé)任；三是規(guī)定對(duì)在發(fā)布野外用火禁止命令期間野外用火違法行為的法律責(zé)任；四是增加對(duì)破壞和侵占森林防火設(shè)施違法行為的法律責(zé)任；五是除依照上位法加大行政處罰的額度外，還增加了責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木乃至追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。（記者 邢東偉）