五部門將聯(lián)合發(fā)文保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利
來源:新京報(bào)
律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難，一直是困擾律師界多年的“三難”問題。
張青松是北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師，因代理劉漢黑社會(huì)案等眾多大案而知名。在他看來，十八大以來，尤其在依法治國(guó)的大背景下，無論在法律層面還是司法層面，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的“三難”問題正在逐步得到改善。
全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)主任、北京京都律師事務(wù)所創(chuàng)始人田文昌也有著同樣的感受。他介紹，2012年《刑事訴訟法》大修，增加了保障律師會(huì)見權(quán)、閱 卷權(quán)等相關(guān)條款。此后，大多數(shù)案件律師會(huì)見不再需要偵查機(jī)關(guān)審批，不過仍有少數(shù)案件的律師會(huì)見權(quán)和閱卷權(quán)無法得到有效保障，需要偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
記者從相關(guān)部門獲悉，目前，司法部、公安部、最高法院、最高檢察院等五部門正在聯(lián)合起草一份保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專門文件，將對(duì)保障律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)作出專門細(xì)化的規(guī)定。
會(huì)見難閱卷難的尷尬
田文昌被譽(yù)為“中國(guó)刑辯第一人”。
曾經(jīng)，在代理一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，他準(zhǔn)備會(huì)見委托人，結(jié)果被告知需要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，“按照法律，職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定數(shù)額在50萬(wàn)元以下的，律師會(huì)見無需經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”
田文昌不解。在他的印象中，除了職務(wù)犯罪案件，在代理一些社會(huì)重大案件時(shí)，也曾遇過類似情況，“個(gè)別偵查機(jī)關(guān)并不按照法律規(guī)定，保障律師的會(huì)見權(quán)。”
與田文昌不同，北京天元律師事務(wù)所的陳卓承接的多是民商事案件，“和刑辯律師們相比，民商事律師遇到的問題會(huì)小一些。”
不過即便如此，在調(diào)查取證的過程中，他也曾多次被拒。陳卓說，他到一些地方查閱卷宗時(shí)，某些當(dāng)?shù)胤ㄔ航o的時(shí)間很短，還有的干脆不讓摘抄，只能看卷。
多名律師表示，律師權(quán)利無法保障的情況屢見不鮮。
作為刑辯律師，張青松的執(zhí)業(yè)生涯至今已有20余年。他說，以前，刑案?jìng)刹槠陂g直到開庭前，律師想會(huì)見當(dāng)事人需要偵查機(jī)關(guān)審批，有時(shí)還要由偵查機(jī)關(guān)派人陪同會(huì)見，甚至有的以偵查保密為由拒絕安排會(huì)見。
除了會(huì)見，閱卷也存在很大問題，律師在起訴階段只能看到起訴意見書、司法鑒定書等少量材料，嫌疑人的口供和其他證據(jù)材料檢察院以前有權(quán)不讓律師看。
刑訴法修改后的改變
在張青松看來，刑訴法修改后，律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)的保障上已經(jīng)有了很大進(jìn)步。
2012年，全國(guó)人大對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行修改。修改后的刑訴法規(guī)定：辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過四十八小時(shí)。
此外，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。
不僅新刑訴法對(duì)此給出了明確規(guī)定，去年底，最高檢下發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，再次明確檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并安排律師閱卷，無法及時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向律師說明并安排其在三個(gè)工作日以內(nèi)閱卷。
田文昌認(rèn)為，刑訴法的修改以及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，在一定程度上緩解了律師閱卷難、會(huì)見難等尷尬。
目前，律師會(huì)見已無需批準(zhǔn)，會(huì)見也無需偵查機(jī)關(guān)派員在場(chǎng)，律師憑“三證”（律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函）即可會(huì)見犯罪嫌疑 人。在閱卷方面，案件的書證、物證、證人證言、勘驗(yàn)筆錄，甚至是偵查實(shí)驗(yàn)、視聽資料，只要是與案件有關(guān)的證據(jù)，律師都可以查閱并摘抄。
不過，他也坦言，盡管已有明確規(guī)定，但個(gè)別地方偵查機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行并不理想。
深圳的刑辯律師劉輝說，他曾在代理一起徇私枉法案件時(shí)，半年都沒能見到當(dāng)事人一面。
多地出臺(tái)規(guī)定保障律師執(zhí)業(yè)
事實(shí)上，一些地方檢察院、法院已經(jīng)在陸續(xù)出臺(tái)文件，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
今年7月，寧夏回族自治區(qū)檢察院出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施細(xì)則(試行)》，列舉了16條阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為，并再次明確會(huì)見須 經(jīng)許可的案件包括：涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在50萬(wàn)元以上情節(jié)惡劣的案件、有重大社會(huì)影響的案件和涉及國(guó)家重大利益的案件3類。
北京四中院則 明確要求，法官在庭審程序中要認(rèn)真聽取各方律師意見，保證律師發(fā)言的完整性。“這一規(guī)定是對(duì)律師在審判實(shí)務(wù)中反映較為集中的意見建議的積極回應(yīng)，目的在于 充分發(fā)揮庭審在查明案件事實(shí)中的關(guān)鍵作用，讓律師有話講在庭上，充分發(fā)表辯護(hù)和代理意見，提升庭審過程的有效性。”北京四中院院長(zhǎng)吳在存說。
對(duì)此，田文昌深以為然。他自己曾有過這樣的經(jīng)歷，當(dāng)時(shí)，他擔(dān)任一起騙稅案件的辯護(hù)律師。上了法庭，多次發(fā)言被法官打斷，舉手發(fā)言又被強(qiáng)行制止，“那時(shí)，我的感覺是律師的辯護(hù)權(quán)被強(qiáng)行剝奪了。”
除此之外，北京四中院還對(duì)律師的閱卷權(quán)、知情權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等，都作了較為充分詳細(xì)的規(guī)定。
其中，對(duì)律師辦案影響最為顯著的，莫過于規(guī)定中明確的調(diào)查令制度：“在民事訴訟中或在案件執(zhí)行階段，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由法院審查符合相關(guān)規(guī)定的，簽發(fā)調(diào)查令，指定當(dāng)事人的代理律師持調(diào)查令向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查收集證據(jù)。”
五部門正聯(lián)合制定文件
權(quán)利保障不斷深化，與此同時(shí)，律師的執(zhí)業(yè)底線也在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
近日，北京鋒銳律師事務(wù)所操縱組織“惡炒”案件一事被曝出，引起了律師界對(duì)于行業(yè)自律的大討論。
“律師職業(yè)的基本原則，是在司法制度框架內(nèi)維護(hù)當(dāng)事人法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，從而維護(hù)司法公正。”北京律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程說。
田文昌也認(rèn)為，律師應(yīng)堅(jiān)持司法公正，即使出現(xiàn)特殊情況，也不能以違法的方式來達(dá)到目的。“另一方面，如果司法部門能夠完全保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利正常行使，這種情況應(yīng)該會(huì)大大減少。”
日前，記者從有關(guān)部門獲悉，司法部、公安部、最高法院、最高檢察院等五部門正在聯(lián)合制定文件。這將是我國(guó)歷史上第一份由多個(gè)政法部門聯(lián)合制定、意在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專門文件，其還將征求律師界和法學(xué)界的建議。
一位參與征求意見會(huì)議的法律學(xué)者告訴新京報(bào)記者，該文件的原則是重視律師在訴訟中的作用，司法機(jī)關(guān)應(yīng)為律師行使權(quán)利提供便利，包括律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)以及庭審中尊重律師意見等。
除此之外，該文件還涉及如果律師行使權(quán)利受到干擾應(yīng)如何投訴、控告，司法機(jī)關(guān)如果沒有保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任追究等內(nèi)容。
對(duì)于律師行使權(quán)利受到干擾，該文件將分四個(gè)層次設(shè)置救濟(jì)機(jī)制，包括投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制和各部門聯(lián)席會(huì)議制度。
高子程認(rèn)為，律師代表訴訟天平的一端，平等重視律師的意見，有利于避免冤假錯(cuò)案，特別是對(duì)刑事訴訟，要避免輕視辯護(hù)而重視指控的傾向。
田文昌表示，應(yīng)把律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使和有效辯護(hù)提升為共同的司法需求，才能形成真正的法律職業(yè)共同體，依法治國(guó)。
