我國將出臺農村階梯水價改革頂層設計促節約用水
來源:經濟參考報
以價格杠桿引導節水 多地試點農業階梯水價改革
“十三五”將建構水權流轉機制
我國將出臺農村階梯水價改革的頂層設計。據《經濟參考報》記者了解，目前已有80個縣試點農業水價改革，我國將在“十三五”期間研究提出關于推進農業水價綜合改革的意見。改革目標是建立多用水多花錢的機制，即在總體上不增加農民負擔的前提下，促進節約用水。
據記者了解，將研究制定的關于推進農業水價綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權流轉制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權交易所正在按程序報批，將于今年年內成立。據了解，這家已籌備了近三年的機構，其業務框架包括水權流轉、相關工程與設備招投標、相關企業產權與實物交易、水權評估、水權金融等內容。
記者在北方多個試點地區采訪了解到，由于近幾年來連續干旱，致使地下水位持續下降，水資源已成為制約區域發展的瓶頸。過去的水費僅收取動力費，主要以“電費”的形式收取，加上農業水價形成機制不健全，收費價格差異波動較大，農業灌溉水利用率低，水資源浪費現象比較明顯。
“以前取水的電價在0.58至1.20元/度之間，自從今年6月開始執行農業水價綜合改革后，用水價格主要是根據區縣實際情況確定?！北本┦蟹可絽^水務局農田水利與水土保持科科長于占成向記者介紹稱，政府會根據用水標準，明確各用水戶的年度水量指標。
當實際用水量超過限額時單位水價會增加，目前來看超額部分的價格在1.58元/畝地左右。
“換言之，改革后的水價比起原來是翻倍了。”有基層人士分析表示，但是這不代表農民要付出更多的代價，甚至相當一部分的農民還減少了水費支出，因為市區兩級財政對沒有超過限額的用水戶還提供補貼，以鼓勵農民節水。據了解，目前財政向房山區11個試點村提供了100萬元的補貼資金，用水戶沒有超過限額的，每節約1立方水按照一元錢的標準進行補貼。
于占成表示，通過上述階梯價格和補貼機制，調動了群眾節水的積極性，雖然目前試點時間較短還沒有統計水價改革對節水產生的具體影響，但房山區已經確定了明年開始整區推廣這項改革，要用三年時間逐村建立農業用水“統收費、節有獎”的制度，市和區縣有關部門對制度建設情況逐村進行驗收。
記者在河北省一些地下水超采比較嚴重的地區采訪發現，目前部分地區也在積極采用農業階梯水價機制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具體措施因地制宜，配合不同的工程模式。
河北省海興縣是一個典型的傳統農業縣，主要糧食作物是小麥、玉米、高粱，該縣地表水資源比較匱乏，所以長期開采深層水為農業灌溉。2014年以來，該縣投入了逾8000萬元資金對地下水超采進行綜合治理，通過提高農業節水技術、建立揚水站引用外來水等方式實現水源從地下到地上的轉變。而為了配合這些投入，當地政府也決定改革水價調節機制，希望通過價格杠桿促使農業灌溉節約用水。
據海興縣副縣長段勇介紹，該縣于今年4月份開始實施農業階梯水價改革，將地表水供水價格分為水權內、定額內和超定額三檔水價，具體價格分別為0.35元/立方米、0.64元/立方米，和0.84元/立方米，深層地下水供水價格定為0.95元/立方米。海興縣高灣鎮東南村村民霍廣雨介紹，實施農業水價改革前農業灌溉的水費為每畝70至80元，比現在貴了一倍多不說，關鍵是地下水有時還采不出來，水質也不達標，所以村民們非常支持這項改革。
值得一提的是，海興縣在實施農業水價改革之前，還建立了水資源資產產權制度，通過發放水權證、使用證將縣域內可持續使用的水量分配給用水單位和個人，同樣的情形也發生在邯鄲市成安縣，該縣將農業用水按耕地面積確權到各用水戶，做到水隨地走，分水到戶。而這樣做的目的，據段勇介紹，是為未來進行水權交易打下基礎。據了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權確權，在實行價格改革的地區，都在積極準備建立水權交易市場，用水戶可以將定額內省下來的水權交易出去，以增加財產性收入，也能最大限度提高用水效率。
