我國將出臺農(nóng)村階梯水價改革頂層設(shè)計促節(jié)約用水
來源:經(jīng)濟(jì)參考報
以價格杠桿引導(dǎo)節(jié)水 多地試點(diǎn)農(nóng)業(yè)階梯水價改革
“十三五”將建構(gòu)水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
我國將出臺農(nóng)村階梯水價改革的頂層設(shè)計。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，目前已有80個縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價改革，我國將在“十三五”期間研究提出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見。改革目標(biāo)是建立多用水多花錢的機(jī)制，即在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)節(jié)約用水。
據(jù)記者了解，將研究制定的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權(quán)流轉(zhuǎn)制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權(quán)交易所正在按程序報批，將于今年年內(nèi)成立。據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設(shè)備招投標(biāo)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評估、水權(quán)金融等內(nèi)容。
記者在北方多個試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到，由于近幾年來連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，水資源已成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。過去的水費(fèi)僅收取動力費(fèi)，主要以“電費(fèi)”的形式收取，加上農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，收費(fèi)價格差異波動較大，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較明顯。
“以前取水的電價在0.58至1.20元/度之間，自從今年6月開始執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，用水價格主要是根據(jù)區(qū)縣實(shí)際情況確定。”北京市房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)田水利與水土保持科科長于占成向記者介紹稱，政府會根據(jù)用水標(biāo)準(zhǔn)，明確各用水戶的年度水量指標(biāo)。
當(dāng)實(shí)際用水量超過限額時單位水價會增加，目前來看超額部分的價格在1.58元/畝地左右。
“換言之，改革后的水價比起原來是翻倍了。”有基層人士分析表示，但是這不代表農(nóng)民要付出更多的代價，甚至相當(dāng)一部分的農(nóng)民還減少了水費(fèi)支出，因?yàn)槭袇^(qū)兩級財政對沒有超過限額的用水戶還提供補(bǔ)貼，以鼓勵農(nóng)民節(jié)水。據(jù)了解，目前財政向房山區(qū)11個試點(diǎn)村提供了100萬元的補(bǔ)貼資金，用水戶沒有超過限額的，每節(jié)約1立方水按照一元錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
于占成表示，通過上述階梯價格和補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，雖然目前試點(diǎn)時間較短還沒有統(tǒng)計水價改革對節(jié)水產(chǎn)生的具體影響，但房山區(qū)已經(jīng)確定了明年開始整區(qū)推廣這項(xiàng)改革，要用三年時間逐村建立農(nóng)業(yè)用水“統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎”的制度，市和區(qū)縣有關(guān)部門對制度建設(shè)情況逐村進(jìn)行驗(yàn)收。
記者在河北省一些地下水超采比較嚴(yán)重的地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)也在積極采用農(nóng)業(yè)階梯水價機(jī)制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具體措施因地制宜，配合不同的工程模式。
河北省海興縣是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，主要糧食作物是小麥、玉米、高粱，該縣地表水資源比較匱乏，所以長期開采深層水為農(nóng)業(yè)灌溉。2014年以來，該縣投入了逾8000萬元資金對地下水超采進(jìn)行綜合治理，通過提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、建立揚(yáng)水站引用外來水等方式實(shí)現(xiàn)水源從地下到地上的轉(zhuǎn)變。而為了配合這些投入，當(dāng)?shù)卣矝Q定改革水價調(diào)節(jié)機(jī)制，希望通過價格杠桿促使農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水。
據(jù)海興縣副縣長段勇介紹，該縣于今年4月份開始實(shí)施農(nóng)業(yè)階梯水價改革，將地表水供水價格分為水權(quán)內(nèi)、定額內(nèi)和超定額三檔水價，具體價格分別為0.35元/立方米、0.64元/立方米，和0.84元/立方米，深層地下水供水價格定為0.95元/立方米。海興縣高灣鎮(zhèn)東南村村民霍廣雨介紹，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革前農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)為每畝70至80元，比現(xiàn)在貴了一倍多不說，關(guān)鍵是地下水有時還采不出來，水質(zhì)也不達(dá)標(biāo)，所以村民們非常支持這項(xiàng)改革。
值得一提的是，海興縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革之前，還建立了水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，通過發(fā)放水權(quán)證、使用證將縣域內(nèi)可持續(xù)使用的水量分配給用水單位和個人，同樣的情形也發(fā)生在邯鄲市成安縣，該縣將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權(quán)到各用水戶，做到水隨地走，分水到戶。而這樣做的目的，據(jù)段勇介紹，是為未來進(jìn)行水權(quán)交易打下基礎(chǔ)。據(jù)了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權(quán)確權(quán)，在實(shí)行價格改革的地區(qū)，都在積極準(zhǔn)備建立水權(quán)交易市場，用水戶可以將定額內(nèi)省下來的水權(quán)交易出去，以增加財產(chǎn)性收入，也能最大限度提高用水效率。
