《地圖管理?xiàng)l例》公布：提升服務(wù)功能 保障信息安全
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提升服務(wù)功能保障信息安全
——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
國(guó)務(wù)院日前公布《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行。14日，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定條例？
答：現(xiàn)行《地圖編制出版管理?xiàng)l例》發(fā)布已有20年，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等有許多新變化：一是地圖的編制和經(jīng)營(yíng)多樣化、市場(chǎng)化，原來(lái)各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測(cè)繪隊(duì)伍已變?yōu)槭袌?chǎng)主體，出版社也轉(zhuǎn)企改制，現(xiàn)行條例的管理體制亟須調(diào)整。二是地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，手機(jī)地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，廣泛承載天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息，與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾日常生活密切相關(guān)，需要擴(kuò)大調(diào)整范圍，推進(jìn)公共服務(wù)。三是近年來(lái)危害國(guó)家安全和利益、侵犯?jìng)€(gè)人信息的地圖違法事件時(shí)有發(fā)生，地圖錯(cuò)繪、漏繪以及在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注涉密地理信息、泄露用戶個(gè)人信息等問(wèn)題大量存在，亟須加強(qiáng)安全監(jiān)管。
為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，有必要制定《地圖管理?xiàng)l例》。
問(wèn)：制定條例的原則和思路是什么？
答：條例遵循“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。思路包括：一是放管結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)地圖產(chǎn)品編制和出版，推動(dòng)地理信息資源共建共享，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)；將部分地圖審核權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府測(cè)繪地信行政主管部門；明確編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過(guò)地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全。二是重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理。條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專設(shè)一章規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化責(zé)任。明確政府及其有關(guān)部門在地圖管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面的責(zé)任；明確違法編制地圖、違法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及危害地理信息安全等行為的法律責(zé)任，并加大追責(zé)力度。
問(wèn)：條例在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供社會(huì)服務(wù)方面有些什么規(guī)定？
答：為了進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，條例規(guī)定：一是鼓勵(lì)編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和增值服務(wù)。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。三是縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地信行政主管部門應(yīng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供公共服務(wù)。
問(wèn)：條例對(duì)地圖編制有哪些規(guī)定？
答：一是規(guī)定了地圖編制主體。從事地圖編制活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展地圖編制工作。二是明確了地圖編制的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地圖編制單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，不得在地圖上表示禁止表示的內(nèi)容。三是對(duì)公益性地圖作出規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地信行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公布公益性地圖供無(wú)償使用，并定期更新。
問(wèn)：條例為什么要規(guī)定地圖審核？對(duì)地圖審核有哪些規(guī)定？
答：地圖審核的目的主要是保證地圖不出現(xiàn)錯(cuò)繪、漏繪、泄露國(guó)家秘密等問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和利益。條例主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應(yīng)當(dāng)提交的材料、測(cè)繪地信行政主管部門的審核職責(zé)、審核時(shí)限、審核內(nèi)容和程序等。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用的地圖應(yīng)當(dāng)即送即審。經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。地圖審核不得收費(fèi)。
問(wèn)：條例在互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的安全、保密方面有哪些規(guī)定？
答：條例主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護(hù)制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并重點(diǎn)要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位：一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得測(cè)繪資質(zhì)；二是將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；三是收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個(gè)人信息；四是發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，向有關(guān)部門報(bào)告；五是對(duì)地圖新增內(nèi)容加強(qiáng)核查校對(duì)，并向測(cè)繪地信行政主管部門備案。(記者 白陽(yáng))
