專(zhuān)家解讀新種子法：鼓勵(lì)創(chuàng)新 注重轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)

　　解讀人：全國(guó)人大農(nóng)委法案室副主任 張福貴

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員 吳曉玲

　　中國(guó)綠色食品發(fā)展中心副主任 劉 平

　　采訪人：本報(bào)記者 高云才

　　新種子法著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展提供種業(yè)保障，亮點(diǎn)紛呈。

　　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證“兩證合一”，減少許可審批

　　種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證是對(duì)主體資質(zhì)認(rèn)定。目前，大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營(yíng)。將生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)許可“合二為一”，不僅方便了企業(yè)，減少了許可成本，也聚集了監(jiān)管對(duì)象，方便了政府監(jiān)管。

　　從“兩證合一”著力，新種子法按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行了改革。

　　具體做法上，取消申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)注冊(cè)資金要求和先證后照要求，放寬許可條件。取消企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)有關(guān)注冊(cè)資金的要求，有利于企業(yè)合理配置相關(guān)資源，釋放更多的潛能。取消先證后照的前置許可條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。

　　下放許可審批，方便企業(yè)申請(qǐng)。下放育繁推一體化企業(yè)許可到省級(jí)、下放常規(guī)作物原種許可到縣級(jí)，利于企業(yè)就近申請(qǐng)，為企業(yè)提供了更大便利。

　　建立備案和檔案管理制度，構(gòu)建許可與備案緊密銜接機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)管。企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的、受有資質(zhì)企業(yè)委托生產(chǎn)或委托銷(xiāo)售等四種情形不再辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但需要到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。農(nóng)業(yè)部將建立全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理統(tǒng)一平臺(tái)，為事后監(jiān)管提供必要的支持。

　　細(xì)化檔案管理，要求所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須真實(shí)、全面、全程記錄生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，建立檔案并保證可追溯，為可追溯全面實(shí)施搭建了一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)。

　　建立品種撤銷(xiāo)制度，確保農(nóng)業(yè)用種安全

　　盡管有諸多嚴(yán)重缺陷品種退出市場(chǎng)，但因過(guò)去的種子法沒(méi)有明確有關(guān)品種退出的規(guī)定，所以在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有個(gè)別地區(qū)依然存在繼續(xù)生產(chǎn)銷(xiāo)售已退出品種的行為。對(duì)此，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有處罰依據(jù)，無(wú)法有效停止相關(guān)行為。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，新種子法在改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立了非主要農(nóng)作物品種登記制度，同時(shí)建立了審定品種和登記品種的撤銷(xiāo)制度。新種子法第二十一條規(guī)定，“審定通過(guò)的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷(xiāo)售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷(xiāo)審定，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止推廣、銷(xiāo)售”；第二十二條第六款規(guī)定，“對(duì)已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)登記，并發(fā)布公告，停止推廣”。

　　為保障這一制度較好實(shí)施，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)新種子法要求，在《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》中明確有關(guān)撤銷(xiāo)品種的標(biāo)準(zhǔn)、程序，切實(shí)加大相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　鼓勵(lì)品種創(chuàng)新，注重轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)

　　新種子法強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)品種創(chuàng)新和建設(shè)品種創(chuàng)新體系。

　　明確國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和公益性研究，鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，自主培育新品種，完善以企業(yè)為主體的商業(yè)性育種體系。建立和完善基礎(chǔ)性、前沿性和公益性育種與商業(yè)性育種有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　種業(yè)創(chuàng)新和保護(hù)相互促進(jìn)。新種子法提高了植物新品種保護(hù)的法律位階，增強(qiáng)了新品種保護(hù)的力度，有利于促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，是新種子法對(duì)植物新品種的法律界定。就是說(shuō)，不能把生產(chǎn)上用了多年且沒(méi)有任何改良創(chuàng)新的公知公用的老品種或山上挖來(lái)一個(gè)植物資源拿來(lái)申請(qǐng)新品種保護(hù)。

　　切實(shí)保障農(nóng)民用種權(quán)利。農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料不屬于侵權(quán)，但這里的農(nóng)民指的是實(shí)行家庭土地承包的農(nóng)戶(hù)，顯然，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大面積土地承包經(jīng)營(yíng)的種田大戶(hù)不應(yīng)屬此列，否則這對(duì)品種權(quán)人不公平。

　　高度重視轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)。新種子法第七條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。