構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)受害者權(quán)益司法保護(hù)的特別程序

   環(huán)境科學(xué)證據(jù)的形成

   一、鑒定程序的完善。鑒于環(huán)境侵權(quán)案件的損害后果以及因果關(guān)系上認(rèn)定的困難，在環(huán)境侵權(quán)案件事實(shí)認(rèn)定中，鑒定結(jié)論起著決定性作用，法院對(duì)于科學(xué)證據(jù)特別是鑒定結(jié)論過(guò)度偏好。然而，在環(huán)境侵權(quán)案件中鑒定結(jié)論的效力受到其自身因素的諸多限制。目前我國(guó)并沒(méi)有獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有環(huán)境污染損害大小評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成了目前的多頭鑒定、重復(fù)鑒定、鑒定結(jié)論相互矛盾等混亂局面，制度的缺失導(dǎo)致環(huán)境污染危害原因、后果認(rèn)定的失信。如果法院僅僅依靠鑒定結(jié)論等科學(xué)證據(jù)，而輕視甚至忽略其他證據(jù)，極有可能導(dǎo)致不能恰當(dāng)認(rèn)定事實(shí)，過(guò)于依賴法律規(guī)定來(lái)推定因果關(guān)系或證明責(zé)任分配這種風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)司法公正必然造成負(fù)面影響，帶來(lái)負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，故有必要完善環(huán)境侵權(quán)司法鑒定制度。

   二、因果關(guān)系的認(rèn)定。基于環(huán)境侵權(quán)與損害后果之間的因果關(guān)系的技術(shù)性、復(fù)雜性，由原告證明其內(nèi)在邏輯關(guān)系的困難，證據(jù)規(guī)則中應(yīng)當(dāng)將原告從因果關(guān)系證明中解放出來(lái)。在我國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。同時(shí)，要防止因果關(guān)系推定原則在環(huán)境侵權(quán)案件中的濫用。

   受污染損害的受害者只要提供污染損害時(shí)的自然環(huán)境和一般概況以及有關(guān)索賠的鑒定和原始憑證。有關(guān)污染行為及污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等關(guān)鍵性證據(jù)由被告舉證。被告要免除責(zé)任，就必須證明他沒(méi)有污染行為或污染行為與損害結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系或有法定的免責(zé)條件，否則就要承擔(dān)賠償責(zé)任。

   因果關(guān)系推定原則大大減輕了受害者的舉證責(zé)任，給予其獲得法律保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)以公平原則給予污染者維護(hù)自己合法利益的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)允許污染者舉證推翻推定的因果關(guān)系。在污染者認(rèn)為自己的行為與損害事實(shí)無(wú)關(guān)時(shí)，只要其能證明成功，否定因果關(guān)系的存在，則可以不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；舉證不能或舉證不足的，則推定因果關(guān)系成立，不能免除責(zé)任。

   完善支持起訴制度

   支持起訴制度可以作為環(huán)境公益訴訟的補(bǔ)充和完善。公民可以依據(jù)民事訴訟法第十六條規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)、單位請(qǐng)求支持，或者起訴時(shí)因無(wú)直接利害關(guān)系，而環(huán)境污染和破壞行為又確實(shí)發(fā)生，法院在審查起訴時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人更換適格原告。由于法院也屬于可以支持起訴的機(jī)關(guān)之列，其可以依據(jù)上述條款發(fā)出司法建議書(shū)，要求有關(guān)機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職能或支持適格原告起訴。環(huán)保機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)出具支持起訴意見(jiàn)書(shū)對(duì)原告的訴訟予以支持，這就將環(huán)保機(jī)關(guān)的起訴資格與檢察機(jī)關(guān)的支持起訴職能統(tǒng)一起來(lái)，既是訴訟方法的創(chuàng)新，又未突破現(xiàn)行法律規(guī)定，是一種極具借鑒意義的模式。

   一、支持起訴的主體。在環(huán)境侵權(quán)案件中，除受害人有權(quán)向侵權(quán)人主張權(quán)利以外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以支持訴訟的形式支持受害人向侵權(quán)人主張權(quán)利。

   二、支持起訴的形式。較為理想的做法是，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)原告的申請(qǐng)決定是否出庭支持起訴，原告申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定出庭的，也只是宣讀《支持起訴意見(jiàn)書(shū)》并對(duì)支持起訴的事由予以說(shuō)明，不參與法庭調(diào)查和法庭辯論。人民法院必要時(shí)可以在庭審前，通過(guò)聽(tīng)證程序等合法形式對(duì)支持起訴的具體事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，而在正式庭審中檢察機(jī)關(guān)則不必出庭。

   先予執(zhí)行的放寬

   基于保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害者權(quán)益的需要，應(yīng)放寬環(huán)境侵權(quán)案件中先于執(zhí)行的條件，即僅須滿足“權(quán)利義務(wù)明確”和“存在緊急需求”的條件，不再要求“嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”等嚴(yán)苛要件。金錢(qián)給付也不應(yīng)限于目前法律列舉的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，也應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境侵權(quán)損害賠償金等其他金錢(qián)款項(xiàng)。

   行為保全的規(guī)范

   一、行為保全措施申請(qǐng)的情形。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條通過(guò)列舉式對(duì)環(huán)境侵權(quán)中行為保全制度進(jìn)行了限制性的規(guī)定。但隨著環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的完善，環(huán)境保護(hù)審判實(shí)踐不斷積累和沉淀，有必要給予環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛中行為保全制度更大的適用空間。

   二、行為保全申請(qǐng)的擔(dān)保。在環(huán)境侵權(quán)案件中，可以參照日本和美國(guó)的做法，對(duì)于訴訟行為保全，一律免除擔(dān)保責(zé)任，對(duì)于訴前行為保全，進(jìn)行個(gè)案的區(qū)分和裁量，適當(dāng)減輕或者免除擔(dān)保責(zé)任。對(duì)于需要提供擔(dān)保的情形，可以建議申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)保證保險(xiǎn)的方式，分散訴訟成本。

   三、訴訟行為保全聽(tīng)證前置。在環(huán)境污染公益訴訟行為保全中，鑒于法律對(duì)行為保全申請(qǐng)條件的苛刻要求，以及行為保全措施對(duì)被申請(qǐng)人產(chǎn)生的直接性影響，即行為保全措施實(shí)施后，被申請(qǐng)人立即面臨著停止建設(shè)、停止排污、停止生產(chǎn)等情形，對(duì)于被申請(qǐng)人產(chǎn)生不可避免的損失。有必要在行為保全中設(shè)立聽(tīng)證前置程序。聽(tīng)證過(guò)程中，可以通知人民檢察院參與監(jiān)督，要求縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)參與聽(tīng)證，并就是否符合申請(qǐng)條件作出書(shū)面意見(jiàn)。

   完善調(diào)查令制度

   一、調(diào)查令的實(shí)施程序。首先，申請(qǐng)人申請(qǐng)：申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)證據(jù)調(diào)查令，應(yīng)向法院提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)人須為案件當(dāng)事人及其特別授權(quán)的訴訟代理律師，調(diào)查人須為其特別授權(quán)的代理律師。調(diào)查令的申請(qǐng)須在舉證期限內(nèi)提出。申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)須是與案件事實(shí)有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的書(shū)面證據(jù)；其次，法院審核：申請(qǐng)人向法院提出申請(qǐng)證據(jù)調(diào)查令之后，法院應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人主體是否適格、提出申請(qǐng)是否在規(guī)定的期限內(nèi)、申請(qǐng)是否具有明確的內(nèi)容、所申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)是否適用調(diào)查令的范圍、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料等方面進(jìn)行審查，審查完畢后應(yīng)將審查結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人。

   二、調(diào)查令的證據(jù)效力。一是時(shí)間效力：舉證期限屆滿，調(diào)查令即失效。當(dāng)事人須在舉證期限內(nèi)向法庭提交證據(jù)，若在此期間當(dāng)事人怠于履行義務(wù)，則承擔(dān)舉證不能的后果；二是對(duì)被調(diào)查人的效力：被調(diào)查人必須履行調(diào)查令所記載的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除非存在以下三種情形，調(diào)查令失效；三是依據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)的效力：當(dāng)事人依據(jù)法院出具的證據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)，只能視作當(dāng)事人為證明自己的主張而提供的證據(jù)之一，必須經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證、認(rèn)證，才能作為定案的依據(jù)。（鐘莉：武漢海事法院副院長(zhǎng)）