民法總則草案首次亮相 專家呼吁建立個(gè)人破產(chǎn)制度
來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)6月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，近日，十二屆全國人大常委會(huì)審議了民法總則草案，這部與百姓利益相關(guān)的法律草案，引發(fā)關(guān)注。其中，“個(gè)人破產(chǎn)制度”的討論，再起引發(fā)熱議。全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員、央行前副行吳曉靈就明確表示：我國應(yīng)該盡快建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
吳曉靈說：“我們國家現(xiàn)在只有企業(yè)破產(chǎn)制度，我們應(yīng)該有個(gè)人破產(chǎn)制度，也應(yīng)該有 有經(jīng)營行為的事業(yè)單位的破產(chǎn)制度，這樣才能很好的了結(jié)整個(gè)社會(huì)的債權(quán)債務(wù)，也可以給經(jīng)營失敗的個(gè)體戶、農(nóng)戶、企業(yè)家、還有私營企業(yè)家重新開始的機(jī)會(huì)，我國一些的私營企業(yè)家的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)是難以區(qū)分的。有了個(gè)人破產(chǎn)制度，才能讓這些人了結(jié)過去，重新開始。”
個(gè)人破產(chǎn)制度：給債務(wù)人基本生存空間
個(gè)人破產(chǎn)制度是什么？形象地來說，就是把以往的所有合同和債權(quán)債務(wù)關(guān)系做一個(gè)一次性的了結(jié)，重新開始。現(xiàn)在，對“破產(chǎn)”有一個(gè)認(rèn)識(shí)的盲區(qū)，認(rèn)為就是一旦破產(chǎn)，就是什么都沒有了。實(shí)際上，設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度，重要的一點(diǎn)是在債務(wù)人不能支付的情況下，讓誠信的債務(wù)人不至于因?yàn)橐粫r(shí)的商業(yè)失敗陷入絕境，而是允許他們有基本生存的空間。
吳曉靈認(rèn)為：“對個(gè)人債務(wù)負(fù)責(zé)的同時(shí)，把必要的生活條件要留下來。比如有個(gè)疑問：以家庭資產(chǎn)抵債的時(shí)候，是不是要用全部的財(cái)產(chǎn)，包括房屋、生活資料等都拿去抵債呢？我想還是要預(yù)留一定的空間。”
企業(yè)破產(chǎn)制度：通過法律程序來公平清償
實(shí)際上，這一誤區(qū)不僅在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域，在企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域也普遍存在。
最高法民二庭庭長楊臨萍說，破產(chǎn)審判中存在的最大難點(diǎn)就是啟動(dòng)難。很多人在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，“認(rèn)為破產(chǎn)就是清算，就是‘死亡’，事實(shí)上《破產(chǎn)法》早已給出鮮明答案，破產(chǎn)包括破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算；債務(wù)人不想申請破產(chǎn)，甚至跑路來躲避而不選擇正當(dāng)法律程序；債權(quán)人情愿選擇執(zhí)行程序，因?yàn)閳?zhí)行程序可以讓自己這一方獲得更大利益，而不愿意選擇破產(chǎn)程序來進(jìn)行公平清償。”
央廣點(diǎn)評(píng)：破解債務(wù)信用危機(jī)，完善破產(chǎn)制度很關(guān)鍵
債務(wù)的及時(shí)清償，債權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，是商業(yè)活動(dòng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)和市場信用的基礎(chǔ)。遺憾的是，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施9年來，情況并不理想。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國各地法院受理的破產(chǎn)案件有4253件，2007年實(shí)施后，破產(chǎn)案件不增反降，由實(shí)施前的年均4000件，下降為2014年的2059件。為什么企業(yè)破產(chǎn)法難以實(shí)施？原因之一就是：我國的破產(chǎn)法本身就不完整，現(xiàn)有的《企業(yè)破產(chǎn)法》不包含個(gè)人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)單位的破產(chǎn)制度，而事實(shí)上，現(xiàn)在不少企業(yè)家的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)難以區(qū)分；另外，從其他國家的情況來看，個(gè)人破產(chǎn)法都是破產(chǎn)法的重要內(nèi)容。
因此，在目前破產(chǎn)制度運(yùn)作不暢的情況下，現(xiàn)在，不少企業(yè)主對破產(chǎn)程序態(tài)度消極，甚至認(rèn)為放棄企業(yè)外逃、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是最有利的決策，這給市場帶來的最大后果就是債務(wù)信用的缺失。破產(chǎn)法恰恰是關(guān)于信用的基礎(chǔ)性法律，比如反欺詐交易，比如個(gè)人的破產(chǎn)責(zé)任，保證破產(chǎn)后個(gè)人的基本生活，如此，能降低經(jīng)濟(jì)生活中的交易成本，讓市場經(jīng)濟(jì)更有序。要種莊稼，先去雜草，要想讓市場在資源配置中起決定性作用，讓公平競爭、誠信交易進(jìn)入良性循環(huán)，當(dāng)務(wù)之急便是完善破產(chǎn)制度，提供積極的市場退出機(jī)制。
