新修訂食品安全法：加大處罰問(wèn)責(zé)的力度

   近年來(lái)，食品安全風(fēng)波不斷，不少人對(duì)“舌尖上的安全”表示憂(yōu)慮。但這將隨著修訂后的食品安全法的貫徹實(shí)施得到改變。

   被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，堅(jiān)持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)修訂法律責(zé)任，拓展追責(zé)范圍，細(xì)化追責(zé)情形，加大處罰問(wèn)責(zé)的力度。

   今年5月，在隨全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在福建、四川檢查時(shí)， 記者明顯感受到嚴(yán)厲的處罰和問(wèn)責(zé)給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)帶來(lái)的變化。

   違法成本大幅提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)增強(qiáng)

   福建省福鼎市桐城市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)葉昌忠向檢查組反映，幾年前，曾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍用焦亞硫酸鈉浸泡芋頭的行為進(jìn)行了整治，立案查處約20個(gè)經(jīng)營(yíng)者，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為法不責(zé)眾，拒不配合，最終每人僅處罰了幾百元錢(qián)。

   這樣的事例，前些年在一些地方普遍存在。很多人呼吁，要加大對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的打擊力度，只有罰得傾家蕩產(chǎn)，才能起到震懾作用。

   修訂后的食品安全法在沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)物品的基礎(chǔ)上，大幅提高了罰款額度，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品添加劑行為的罰款額度低限由原來(lái)的2000元提高到5萬(wàn)元，有力震懾了食品安全違法行為。在廈門(mén)檢查時(shí)，記者了解到，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督部門(mén)曾查處了一起便利店經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)4包過(guò)期食品案件，貨值只有17元，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，應(yīng)依法沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處罰款5萬(wàn)元。此案引起很大反響，使當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者深受觸動(dòng)，守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

   小商店、便利店、食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩`法行為的多發(fā)區(qū)。他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種少、數(shù)量小、利潤(rùn)低，許多店面所售食品貨值總額不超過(guò)1萬(wàn)元，且店主多為低收入人群，如果依法處罰，很可能面臨執(zhí)行難的問(wèn)題，基層執(zhí)法人員對(duì)此存在顧慮。

   陪同檢查的國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)王明珠認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)法律有關(guān)規(guī)定，使違法者付出應(yīng)有代價(jià)。同時(shí)，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。

   違法行為追究難，嚴(yán)厲打擊還需配套法律法規(guī)

   近年來(lái)，國(guó)家食藥監(jiān)總局組織開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘獸殘、農(nóng)村食品市場(chǎng)、保健品、含鋁食品添加劑等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2015年，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬(wàn)件，罰沒(méi)款金額11.65億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶(hù)，吊銷(xiāo)許可證235件，移送司法機(jī)關(guān)1618件。

   全國(guó)公安機(jī)關(guān)年均破獲食品安全犯罪案件近2萬(wàn)起。食品安全法實(shí)施以來(lái)，共偵破食品安全犯罪案件1.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬(wàn)余名。

   盡管司法與食藥監(jiān)部門(mén)查處了一批食品安全犯罪和行政違法案件，但總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，重典治亂威懾作用差。如：在“走私凍品”“上海福喜銷(xiāo)售過(guò)期肉”“使用非法加工的銀杏葉提取物”等案件中，就存在取證難、入罪難、追訴難等問(wèn)題。檢查組認(rèn)為，這些都需要完善刑法及相關(guān)司法解釋加以解決。

   4月12日，公安部副部長(zhǎng)黃明在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上介紹，由于缺少配套條例和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些嚴(yán)重違法情形適用行政拘留的手段運(yùn)用不夠，行政執(zhí)法部門(mén)向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執(zhí)法辦案中鑒定機(jī)構(gòu)難找、鑒定意見(jiàn)難出、鑒定周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題在一些地方仍然突出。

   為此，檢查組建議，盡快出臺(tái)具體實(shí)施條例，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用必要的行政拘留等手段；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段，解決有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。

   食品安全法的出臺(tái)，為辦理食品犯罪案件破除了一些法律障礙，但在涉及超范圍、超限量濫用食品添加劑等方面，仍缺乏定罪量刑的具有可操作性的配套規(guī)定。福建省在偵辦生產(chǎn)榨菜過(guò)程中超標(biāo)添加焦亞硫酸鈉、加工肉類(lèi)制品過(guò)程中超標(biāo)添加亞硝酸鹽等案件中，就遇到過(guò)類(lèi)似難題。檢查組提出，要進(jìn)一步完善相關(guān)配套法律法規(guī)，為辦理食品犯罪案件提供更充分、更完備的法律依據(jù)。

   5月31日，記者從全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議上了解到，國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)食品安全法實(shí)施條例的修訂工作，修訂草案已在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正在進(jìn)一步修改完善。食藥監(jiān)總局根據(jù)修訂后的食品安全法要求，已出臺(tái)了配套部門(mén)規(guī)章11部。

   “三小”監(jiān)管難度大，應(yīng)盡快出臺(tái)地方法規(guī)

   小攤販、小作坊、小餐飲，俗稱(chēng)“三小”。“小、散、亂”是“三小”的通病，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，食品安全問(wèn)題多發(fā)生在此，且危害的都是普通百姓，監(jiān)管難度較大。食品安全法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

   按食品安全法規(guī)定，“三小”的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。據(jù)福建省人大常委會(huì)副主任劉群英介紹，福建已把“三小”問(wèn)題列為今年的人大立法計(jì)劃，“希望全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大食品安全立法的指導(dǎo)和督促。”

   檢查組成員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員吳恒解釋?zhuān)啊　瘑?wèn)題往往和各地風(fēng)味連在一起，由各地自行規(guī)定比較適宜。當(dāng)然，全國(guó)人大常委會(huì)也會(huì)加以指導(dǎo)。”

   檢查組成員、全國(guó)人大常委會(huì)委員王剛提出：“‘三小’中，多‘小’算‘小’？食品安全法并沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義，各地應(yīng)根據(jù)地方差異予以明確。”

   檢查組在成都發(fā)現(xiàn)，這里對(duì)于“三小”的管理很有一套。成都市僅小餐飲就有近3萬(wàn)家，約占餐飲企業(yè)總數(shù)的70%.為了規(guī)范管理，成都市為流動(dòng)攤販設(shè)立固定攤位，讓他們有序經(jīng)營(yíng)。在成都著名的風(fēng)俗小吃街——錦里，檢查組看到的是一排排整齊的攤位。由于已近夏天，食品攤前都統(tǒng)一用紗簾擋著，以防蚊蠅進(jìn)入。“以前是城管來(lái)了，我就跑；城管走了，我又來(lái)。現(xiàn)在有了固定攤位，食品安全了，有好多回頭客，生意越做越好了。”雞柳攤販小黎笑著說(shuō)。

   但檢查組也觀察到，由于四川省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，從業(yè)門(mén)檻低，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部“三小”的管理水平還需要提升。檢查組認(rèn)為，各地應(yīng)盡快制定“三小”的具體管理辦法，既要讓“三小”有合理合法的生存空間，又要讓百姓吃到可口、衛(wèi)生的特色食品。