最高法院回應行政訴訟應訴熱點問題 行政首長不出庭法院應記錄在案

   法制網8月16日訊  最高人民法院近日印發《關于行政訴訟應訴若干問題的通知》。今天，圍繞行政訴訟應訴的相關熱點問題，最高人民法院行政審判庭負責人回答了《法制日報》記者的提問。

   旨在統一認識減少分歧

   問：請簡要介紹一下通知出臺的背景和主要意義。

   答：為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法正確實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府，中央全面深化改革領導小組于2015年10月13日審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，明確提出行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。

   為使各級人民法院全面把握意見內容，最高人民法院行政審判庭起草了該通知，努力使意見在人民法院行政審判領域落地生根。

   問：起草通知的主要思路是什么？

   答：起草通知始終堅持問題導向，旨在統一當前審判實踐中存在的不同認識，減少分歧。通知明確行政機關不能僅委托工作人員出庭，并根據意見的規定明確了應當由行政機關負責人出庭的幾種情形，對行政訴訟法規定的“行政機關相應的工作人員”的范圍進行了界定，細化了相關工作制度和要求，對任務的落實進行了部署。

   徹底解決立案難審理難

   問：通知對人民法院在依法做好行政案件受理和審理工作方面提出了哪些要求？

   答：通知要求，堅決落實“有案必立、有訴必理”。嚴格執行行政訴訟法和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，進一步強化行政訴訟中的訴權保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正的方式變相拖延、拒絕立案。

   嚴肅處理違規行為。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。

   堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。要嚴格貫徹落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對領導干部或者行政機關以各種形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關敗訴、不履行人民法院生效裁判的，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據可查。

   推進行政首長出庭應訴

   問：通知在正確理解和把握行政機關負責人出庭應訴方面有哪些規定？

   答：根據行政訴訟法和意見規定的精神，通知從以下幾個方面作了細化和解釋：出庭應訴的行政機關負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人；

   行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭；

   涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭；

   行政訴訟法第三條第三款規定的“行政機關相應的工作人員”，包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。

   通知專門強調，行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的，或者人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可依照行政訴訟法相關規定予以公告，并建議任免機關、監察機關或者上一級行政機關對相關責任人員嚴肅處理。

   提供依法應訴必要條件

   問：通知在人民法院推進行政機關出庭應訴工作方面有哪些具體要求？

   答：通知要求，要探索建立行政審判和行政應訴聯絡工作機制，及時溝通、協調行政機關負責人出庭建議書的發送和庭審時間的確定等具體事宜，穩步推進行政機關出庭應訴工作。

   要按照相關規定，為行政機關負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。

   要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，可以根據具體情況確定由一個機關實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。

   要改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現簡案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規定的案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

   要及時就行政機關出庭應訴和行政執法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。

   要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。

   問：通知在支持行政機關加強依法行政考核方面有哪些要求？

   答：通知明確要求，人民法院要支持當地黨委政府建立和完善依法行政考核體系，結合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，就本地區行政機關出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等問題，及時向行政機關作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區行政機關出庭應訴情況向社會公布，以促進和發揮考核指標的倒逼作用，提高行政機關依法應訴能力和依法行政水平。