公安改革兩年間：打擊治理電信詐騙能力不斷提升

　　建立23個部門和單位參加的部際聯席會議制度高規格打擊電信詐騙，健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機制，深化跨境跨區域警務合作，建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制……兩年來，一系列打擊治理電信詐騙犯罪機制的創新，其目的就是實現偵查打擊、重點整治、防范治理三位一體，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實守護好老百姓的錢袋子。

　　23個部門合力打擊治理電信詐騙

　　近年來，電信網絡詐騙犯罪持續多發高發，手段日益復雜、新騙術層出不窮，讓無數受騙者蒙受巨大損失，嚴重影響人民群眾安全感。

　　黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志多次作出重要批示指示，明確要求堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。2015年6月，國務院批準建立了打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位參加的部際聯席會議制度，標志著打擊治理電信詐騙工作成為一項系統性工程，多方加強協作、統籌社會資源，共同下好“一盤大棋”。

　　——突出責任、形成合力。2015年10月，第一次部際聯席會議明確了各部門的職責任務，部署23個成員單位聯手集中開展打擊治理專項行動，形成打擊治理的強大合力。

　　——突出打擊、創新機制。2016年2月，第二次部際聯席會議提出了創新打擊方式、建立新的工作機制、提升打擊實效、深化跨境警務合作、加強合成作戰、打擊周邊灰色產業等方面的具體措施。

　　——突出治理、補齊短板。2016年9月，第三次部際聯席會議部署各級公安機關發揮主力軍作用、創新打法戰法；各部門建立完善通報制度，大力推進反詐騙中心建設；強化源頭治理，深入推進對電信企業、金融行業、互聯網領域清理整頓。

　　3次部際聯席會議框架清晰、重點突出，各部門、各警種在統一指揮下，強化共識、緊密合作，盤活了各種社會資源，深入推進專項打擊行動，為電信網絡詐騙分子布下了插翅難飛的“天羅地網”。

　　2016年，全國公安機關破獲電信網絡詐騙案件同比上升，共破案8.3萬起、上升49.6%；電信網絡詐騙發案大幅上升的勢頭得到遏制，去年9月以來連續4個月發案大幅下降；全年電信網絡詐騙案件損失同比下降10.9%。

　　高效聯動實現更強打擊能力

　　各級公安機關不斷創新偵查打擊方式，著力提升打擊整治整體效能，既打境內地域性職業電信詐騙犯罪分子，又打境外活動侵害境內的電信詐騙犯罪團伙；既打電信詐騙犯罪活動，又打灰色產業鏈條，形成了打擊整治電信網絡詐騙的高壓態勢。

　　——打擊跨境犯罪取得重大戰果。公安機關切實加強國際和地區間執法合作，與多個國家和地區警方密切聯手，重拳打擊在境外活動的犯罪嫌疑人和幕后組織者。在外交部等有關部門的協助下，僅2016年，公安部先后18次組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等地公安機關赴境外開展工作，從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等地押解回國561名電信詐騙犯罪嫌疑人，其中臺灣人219名。

　　2015年11月10日，中國警方從印度尼西亞和柬埔寨兩個國家一次押解254名大陸犯罪嫌疑人回國。2016年9月2日，中國警方從亞美尼亞押解129名電信詐騙犯罪嫌疑人回國，其中大陸51人、臺灣78人。

　　——全國一體化作戰新格局正在形成。公安機關建立了“科學組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、高效打擊處理”的偵辦電信網絡詐騙案件新機制，跨區域、多警種聯動高效的全國一體化作戰新格局正在逐漸形成，破案數、打掉團伙數、查處違法犯罪嫌疑人數同比均成倍增長。2016年，全國共打掉詐騙團伙7682個，搗毀詐騙窩點8107個，公安部先后發布A級通緝令通緝23名在逃人員，目前已抓獲22名。

　　公安部直接組織指揮北京、河南、浙江等地開展打擊淘寶代運營詐騙“4·21”專案，共打掉詐騙團伙100余個、抓獲涉案人員3000余人；公安部統一指揮江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陜西、甘肅等8省公安機關出動警力3100余名，對“4·20”重金求子電信網絡詐騙案開展集中抓捕行動，共抓獲犯罪嫌疑人153名，成功摧毀“重金求子”電信詐騙犯罪團伙及上下游灰色產業鏈犯罪團伙24個。

　　山東、廣東等地連續發生3起學生遭到電信網絡詐騙后猝死或自殺的案件，公安部第一時間派出工作組，指導山東、江西、福建、廣東、海南、江蘇、四川等地公安機關開展聯合偵破，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人落網。

　　——重拳打擊灰色產業群效果明顯。各地公安機關會同有關部門，緊緊抓住為詐騙犯罪提供“服務”的各個環節，向“黑廣播”“偽基站”“開販銀行卡”“洗錢”團伙等灰色產業群發起了猛烈攻勢。2016年，共繳獲“黑廣播”3239套、“偽基站”設備3544套，破獲侵害公民個人信息案件1868起。

　　各地各部門齊抓共管強化防范治理

　　為進一步明確各部門職責任務，有效防范、精確打擊電信網絡詐騙，中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、中國人民銀行、銀監會等聯合出臺《關于進一步防范和打擊電信網絡新型違法犯罪的若干意見》，公安部會同有關部門出臺《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，各部門按照職責分工，進一步落實防范、整治、打擊各項措施，齊抓共管的格局基本形成。

　　——大力推進反電信詐騙中心建設。國務院部際聯席會議部署各地全面建設反電信詐騙中心，進一步優化公安內部工作流程，合理配置和利用警力，集中統一案件數據，采集同類樣本，加強分析研判，提高打防能力。2015年以來，全國已建成32個省級反詐騙中心和181個地市級反詐騙中心，國家級反詐騙中心已全面啟動，公安機關各警種分工合作，積極配合，銀行部門負責涉案資金攔截以及配合資金流偵查，電信企業負責關停涉案電話號碼以及配合開展信息流偵查，初步形成了打擊治理電信網絡詐騙“信息共享、合成作戰、快速反應、整體聯動”的整體架構。公安部還在上海、蘇州、金華、廈門、深圳、珠海等地建立了6個研判中心，在阿里巴巴集團和騰訊公司建立了2個防控中心，8個中心充分發揮各自優勢，全面開展境內境外窩點和全犯罪鏈條研判，有效助力了全國公安機關的打擊防控工作。

　　2015年，北京市公安局成立全國首家省級反電信網絡詐騙犯罪中心和查控中心；2016年，上海市反電信網絡詐騙中心建立運行……各地公安機關反詐騙中心建設也遍地開花，一批建設標準嚴格、職能定位明確、集防范、打擊、治理于一體的實戰化運作平臺如雨后春筍般相繼建成投入使用。

　　——建立緊急止付和快速凍結機制。打擊電信網絡詐騙犯罪，人民群眾不僅要求將嫌疑人緝拿歸案，更對止損挽損提出了更高希望。公安機關積極與銀行、電信等相關部門密切配合、通力協作，中國人民銀行、工信部、公安部、國家工商總局聯合下發《關于建立電信網絡新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結機制的通知》，全力在止損、挽損方面下功夫，通過建設緊急止付中心、境外改號電話攔截機制等手段，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制，最大限度地減少了被騙群眾的經濟損失。

　　截至目前，已有3382家商業銀行、7家支付機構接入，全國公安機關通過平臺查詢、止付、凍結65.14萬筆，成功止付7.3萬個詐騙賬號，止付金額達11.3億元。

　　——重點地區整治成效初顯。國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯席會議辦公室對7個重點地區和5個突出地區進行掛牌整治，出臺《重點地區打擊整治電信網絡詐騙犯罪工作機制》，先后派員30余次赴重點地區督導推進工作。各地高度重視，認真落實黨政機關的主體責任，建立健全重點整治工作方案。各地強化以打開路、重拳出擊，7個重點地區共抓獲電信網絡詐騙犯罪嫌疑人4337名，打掉團伙651個、破案6015起。

　　——為了給打擊電信網絡詐騙犯罪提供有力法律保障，2016年12月19日，公安部會同最高法、最高檢出臺了《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，不僅進一步明確了打擊電信網絡詐騙的法律標準，而且實現了對此類犯罪的全方位全鏈條打擊，對更加有力有效打擊犯罪發揮了重要作用。

　　——為積極回應人民群眾期待，2016年12月6日，公安部會同銀監會制定出臺了《電信網絡新型違法犯罪案件凍結資金返還若干規定實施細則》。截至目前，已成功發還事主被騙款項1億余元。

　　在國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議推動下，各地區高度重視，全面圍繞偵查打擊、重點整治、防范治理三項重點工作，主動研究對策，紛紛出臺文件，不斷采取有力措施，向電信網絡詐騙犯罪發起凌厲攻勢，同時在推進全鏈條打擊和整體移訴、反詐騙中心建設和重點地區整治方面取得明顯成效，有力地遏制了電信網絡詐騙發案大幅上升的勢頭。另外，各地還普遍加大防范宣傳力度，建立了詐騙手法快速發布和全環節的防詐騙提醒機制，通過多種渠道向公眾發布預警防范提示，不斷提高公眾對各類電信網絡詐騙的鑒別能力和安全防范意識。