最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見

法發(fā)〔2017〕2號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2017年1月20日

最高人民法院

關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見

　　推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，有利于健全市場主體救治和退出機制，有利于完善司法工作機制，有利于化解執(zhí)行積案，是人民法院貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的重要舉措，是當前和今后一段時期人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要任務(wù)。為促進和規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有序銜接，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》等規(guī)定，現(xiàn)對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干問題提出以下意見。

　　一、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的工作原則、條件與管轄

　　1.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,涉及執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，不同法院之間，同一法院內(nèi)部執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審判部門之間，應(yīng)堅持依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷的工作原則，防止推諉扯皮，影響司法效率，損害當事人合法權(quán)益。

　　2.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,應(yīng)同時符合下列條件:

　　（1）被執(zhí)行人為企業(yè)法人；

　　（2）被執(zhí)行人或者有關(guān)被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查；

　　（3）被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。

　　3.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。在級別管轄上，為適應(yīng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)的要求，合理分配審判任務(wù)，實行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以將案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。

　　二、執(zhí)行法院的征詢、決定程序

　　4.執(zhí)行法院在執(zhí)行程序中應(yīng)加強對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有關(guān)事宜的告知和征詢工作。執(zhí)行法院采取財產(chǎn)調(diào)查措施后，發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查。申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均不同意移送且無人申請破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百一十六條的規(guī)定處理，企業(yè)法人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請參與分配的，人民法院不予支持。

　　5.執(zhí)行部門應(yīng)嚴格遵守執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的內(nèi)部決定程序。承辦人認為執(zhí)行案件符合移送破產(chǎn)審查條件的，應(yīng)提出審查意見，經(jīng)合議庭評議同意后，由執(zhí)行法院院長簽署移送決定。

　　6.為減少異地法院之間移送的隨意性，基層人民法院擬將執(zhí)行案件移送異地中級人民法院進行破產(chǎn)審查的，在作出移送決定前，應(yīng)先報請其所在地中級人民法院執(zhí)行部門審核同意。

　　7.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當于五日內(nèi)送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人對決定有異議的，可以在受移送法院破產(chǎn)審查期間提出，由受移送法院一并處理。

　　8.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。但是，對被執(zhí)行人的季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，執(zhí)行法院應(yīng)當及時變價處置，處置的價款不作分配。受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應(yīng)當在收到裁定書之日起七日內(nèi)，將該價款移交受理破產(chǎn)案件的法院。

　　案件符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件的，執(zhí)行法院可以同時裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　9.確保對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施的連續(xù)性，執(zhí)行法院決定移送后、受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件之前，對被執(zhí)行人的查封、扣押、凍結(jié)措施不解除。查封、扣押、凍結(jié)期限在破產(chǎn)審查期間屆滿的，申請執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請延長期限，由執(zhí)行法院負責辦理。

　　三、移送材料及受移送法院的接收義務(wù)

　　10.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當向受移送法院移送下列材料：

　　（1）執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查決定書；

　　（2）申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意移送的書面材料；

　　（3）執(zhí)行法院采取財產(chǎn)調(diào)查措施查明的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；

　　（4）執(zhí)行法院已分配財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；

　　（5）被執(zhí)行人債務(wù)清單；

　　（6）其他應(yīng)當移送的材料。

　　11.移送的材料不完備或內(nèi)容錯誤，影響受移送法院認定破產(chǎn)原因是否具備的，受移送法院可以要求執(zhí)行法院補齊、補正，執(zhí)行法院應(yīng)于十日內(nèi)補齊、補正。該期間不計入受移送法院破產(chǎn)審查的期間。

　　受移送法院需要查閱執(zhí)行程序中的其他案件材料，或者依法委托執(zhí)行法院辦理財產(chǎn)處置等事項的，執(zhí)行法院應(yīng)予協(xié)助配合。

　　12.執(zhí)行法院移送破產(chǎn)審查的材料，由受移送法院立案部門負責接收。受移送法院不得以材料不完備等為由拒絕接收。立案部門經(jīng)審核認為移送材料完備的，應(yīng)以“破申”作為案件類型代字編制案號登記立案，并及時將案件移送破產(chǎn)審判部門進行破產(chǎn)審查。破產(chǎn)審判部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)本院對案件不具有管轄權(quán)的，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定處理。

　　四、受移送法院破產(chǎn)審查與受理

　　13.受移送法院的破產(chǎn)審判部門應(yīng)當自收到移送的材料之日起三十日內(nèi)作出是否受理的裁定。受移送法院作出裁定后，應(yīng)當在五日內(nèi)送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人，并送交執(zhí)行法院。

　　14.申請執(zhí)行人申請或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該申請執(zhí)行人為申請人，被執(zhí)行人為被申請人；被執(zhí)行人申請或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該被執(zhí)行人為申請人；申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均同意移送破產(chǎn)審查的，雙方均為申請人。

　　15.受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，在此前的執(zhí)行程序中產(chǎn)生的評估費、公告費、保管費等執(zhí)行費用，可以參照破產(chǎn)費用的規(guī)定，從債務(wù)人財產(chǎn)中隨時清償。

　　16.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定后,應(yīng)當于七日內(nèi)將已經(jīng)扣劃到賬的銀行存款、實際扣押的動產(chǎn)、有價證券等被執(zhí)行人財產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。

　　17.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定時，已通過拍賣程序處置且成交裁定已送達買受人的拍賣財產(chǎn)，通過以物抵債償還債務(wù)且抵債裁定已送達債權(quán)人的抵債財產(chǎn)，已完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款，因財產(chǎn)所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生變動，不屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)，不再移交。

　　五、受移送法院不予受理或駁回申請的處理

　　18.受移送法院做出不予受理或駁回申請裁定的，應(yīng)當在裁定生效后七日內(nèi)將接收的材料、被執(zhí)行人的財產(chǎn)退回執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應(yīng)當恢復對被執(zhí)行人的執(zhí)行。

　　19.受移送法院作出不予受理或駁回申請的裁定后，人民法院不得重復啟動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人以有新證據(jù)足以證明被執(zhí)行人已經(jīng)具備了破產(chǎn)原因為由,再次要求將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的,人民法院不予支持。但是，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以直接向具有管轄權(quán)的法院提出破產(chǎn)申請。

　　20.受移送法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)或裁定終止和解程序、重整程序的，應(yīng)當自裁定作出之日起五日內(nèi)送交執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應(yīng)當裁定終結(jié)對被執(zhí)行人的執(zhí)行。

　　六、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督

　　21.受移送法院拒絕接收移送的材料，或者收到移送的材料后不按規(guī)定的期限作出是否受理裁定的，執(zhí)行法院可函請受移送法院的上一級法院進行監(jiān)督。上一級法院收到函件后應(yīng)當指令受移送法院在十日內(nèi)接收材料或作出是否受理的裁定。

　　受移送法院收到上級法院的通知后,十日內(nèi)仍不接收材料或不作出是否受理裁定的,上一級法院可以徑行對移送破產(chǎn)審查的案件行使管轄權(quán)。上一級法院裁定受理破產(chǎn)案件的，可以指令受移送法院審理。