測(cè)繪法7月起實(shí)施 擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)將追責(zé)

　　通過(guò)手機(jī)定位對(duì)方當(dāng)前位置，上演在GPS協(xié)助之下的追逐，或是軍方憑借探員用GPS傳輸?shù)牡乩碜鴺?biāo)精確打擊不法人員，這些曾經(jīng)吸引觀眾眼球的電影中的智能科技，如今已經(jīng)走入現(xiàn)實(shí)生活。隨著地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算等的深度融合，手機(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息服務(wù)功能，給人們的生活帶來(lái)極大便利，同時(shí)也給國(guó)家安全帶來(lái)隱患。

　　世界各國(guó)的國(guó)家地理信息安全都面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)也已將保護(hù)國(guó)家地理信息安全和公民個(gè)人的信息安全，提到戰(zhàn)略高度。新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》將于7月1日實(shí)施。如何依法守護(hù)國(guó)家安全，倍受關(guān)注。

　　小心隨手拍泄密

　　不在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注地理坐標(biāo)

　　2010年4月，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)在某論壇上，有機(jī)場(chǎng)、艦艇等相關(guān)軍事信息。該論壇不僅匯聚了各地網(wǎng)友發(fā)布的信息，而且直接鏈接到國(guó)外一家地圖網(wǎng)站的搜索引擎上，用戶可以通過(guò)客戶端軟件免費(fèi)瀏覽全球各地的高清晰衛(wèi)星圖片，并在上面標(biāo)注出軍事地點(diǎn)的地理坐標(biāo)和相關(guān)信息。

　　該論壇出現(xiàn)的問(wèn)題并非個(gè)例。國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)目前從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站有幾萬(wàn)個(gè)，有人在發(fā)布我國(guó)某雷達(dá)基地的帖子中，詳細(xì)介紹了我國(guó)雷達(dá)的性能，并標(biāo)注了我國(guó)兩處雷達(dá)陣地的具體位置和布局，還有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布衛(wèi)星發(fā)射地標(biāo)文件。

　　在剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨等在審議測(cè)繪法修訂案草案時(shí)建議，在法律中增加互聯(lián)網(wǎng)管理部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖審查的內(nèi)容。法律吸收了這條建議。

　　隨著GPS等技術(shù)在手機(jī)和照相機(jī)中的廣泛應(yīng)用，拍照時(shí)會(huì)在照片中自動(dòng)標(biāo)注地理坐標(biāo)。針對(duì)這種情況，宋超智特別提醒，在注明“軍事設(shè)施”“重點(diǎn)工程”“不允許拍照”等字樣的地方，一定要提高保密意識(shí)，避免隨手拍泄密。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，新修訂的測(cè)繪法要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者使用依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校。同時(shí)，要求縣級(jí)以上政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理。擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)，可并處五十萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　未經(jīng)審核地圖公開(kāi)

　　增強(qiáng)公民版圖意識(shí)避免“問(wèn)題地圖”

　　2016年1月，上海海關(guān)發(fā)現(xiàn)蒼南縣聯(lián)泰印刷有限公司申報(bào)出口的一批世界地圖疑似“問(wèn)題地圖”，通報(bào)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局核查。經(jīng)審核，這批世界地圖印制前，

　　外方將圖樣做了修改，該公司未將修改后的地圖樣送審，導(dǎo)致出現(xiàn)中沙群島島點(diǎn)底色設(shè)置錯(cuò)誤等問(wèn)題。同年5月，蒼南縣測(cè)繪與地理信息局依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)蒼南縣聯(lián)泰印刷有限公司作出責(zé)令限期改正，警告，沒(méi)收違法紙質(zhì)地圖及電子地圖，并處5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　在新修訂測(cè)繪法通過(guò)之后的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任岳仲明特別提出，錯(cuò)繪、漏繪國(guó)家重要地區(qū)敏感的信息，嚴(yán)重危害了國(guó)家的安全和利益。對(duì)此，修訂后的測(cè)繪法在總則中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和有關(guān)部門及新聞媒體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。教育行政部門、學(xué)校等，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。同時(shí)，法律明確規(guī)定地圖的編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，要符合地圖管理規(guī)定。

　　涉外測(cè)繪監(jiān)管任務(wù)重

　　非法測(cè)繪最高罰金百萬(wàn)元

　　2016年8月，兩名外國(guó)公民引起有關(guān)部門警惕。經(jīng)盤查，兩人不僅持有外國(guó)護(hù)照，還持有GPS接收機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，隨身的記事本中記錄著新疆境內(nèi)多個(gè)地理坐標(biāo)點(diǎn)位信息。人贓俱獲，一起非法測(cè)繪案浮出水面。

　　宋超智接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，盡管衛(wèi)星可以拍到高清晰度的影像，但是無(wú)法提供坐標(biāo)數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有地面輔助手段進(jìn)行定位校準(zhǔn)，很難掌握具體位置。這也是為什么外國(guó)組織或個(gè)人冒險(xiǎn)到我國(guó)進(jìn)行非法測(cè)繪的原因。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)司相關(guān)人員介紹說(shuō)，這些案件發(fā)生的主要原因有兩種情況：一是一些外國(guó)組織或者個(gè)人對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)政策不甚了解，出于經(jīng)營(yíng)管理和個(gè)人使用等目的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自測(cè)定、采集、存儲(chǔ)我國(guó)地理信息數(shù)據(jù)。二是一些境外組織和個(gè)人利用合法外衣的掩護(hù)，竊取我國(guó)地理信息數(shù)據(jù)，泄露了國(guó)家秘密，給我國(guó)家安全帶來(lái)了隱患。近年來(lái)，涉外非法測(cè)繪案件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)涉外測(cè)繪監(jiān)管任務(wù)很重。面對(duì)維護(hù)國(guó)家地理信息安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，測(cè)繪地理信息主管部門聯(lián)合有關(guān)部門積極采取措施，不斷加大查處力度。

　　針對(duì)這種情況，在新修訂的測(cè)繪法總則中，對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事測(cè)繪活動(dòng)作出明確規(guī)定。與現(xiàn)行法律相比，并處罰款幅度從一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，提高到十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。情節(jié)嚴(yán)重的，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　新技術(shù)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入制度依法監(jiān)管

　　今年五一節(jié)前夕，四川成都雙流機(jī)場(chǎng)頻繁出現(xiàn)無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)“黑飛”事件，導(dǎo)致100多趟航班受影響。5月1號(hào)，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)也被無(wú)人機(jī)干擾，給乘客出行造成極大不便。

　　關(guān)于無(wú)人機(jī)這樣的新興測(cè)繪技術(shù)手段，全國(guó)人大常委會(huì)委員侯義斌建議在法律中加以規(guī)范和規(guī)定。同時(shí)，侯義斌委員對(duì)美國(guó)谷歌公司通過(guò)衛(wèi)星等手段對(duì)我國(guó)的地貌、交通、建筑進(jìn)行測(cè)繪，并形成了3D地圖，在網(wǎng)上普遍使用的做法，表示擔(dān)憂。

　　根據(jù)修改后的測(cè)繪法，在測(cè)繪資質(zhì)資格管理中實(shí)行準(zhǔn)入制度，使用無(wú)人機(jī)從事測(cè)繪航空攝影需要依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)。宋超智表示，谷歌地圖問(wèn)題也是他們關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)在因?yàn)榧夹g(shù)手段先進(jìn)，不僅僅是天上有衛(wèi)星，可以大量獲取我國(guó)高分辨率的影像，同時(shí)通過(guò)無(wú)控制測(cè)繪，還可以獲取在影像上的坐標(biāo)點(diǎn)。這些問(wèn)題一般通過(guò)外交手段進(jìn)行協(xié)商和談判，很多國(guó)家也是通過(guò)這種方式，要求谷歌降低分辨率，也可以要求其刪去一些敏感地區(qū)或者敏感信息點(diǎn)。