國(guó)土資源部首推司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴 列入年終績(jī)效考核

　　法制日?qǐng)?bào)5月11日訊  今后，涉及國(guó)土資源部系統(tǒng)的民告官案件不再由政策法規(guī)部門代辦出庭。國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華今天表示，按照該部已經(jīng)實(shí)施的《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的要求，國(guó)土資源部出庭應(yīng)訴的原則是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴”。據(jù)她介紹，今年以來(lái)，國(guó)土資源部已有多位司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華在國(guó)土資源部今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，行政訴訟法實(shí)施后，國(guó)土資源部包攬兩個(gè)第一，其一是在各部委中，國(guó)土資源部是首個(gè)有司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的部門；其二，在國(guó)務(wù)院各部委中，國(guó)土資源部第一個(gè)出臺(tái)部門規(guī)章對(duì)行政應(yīng)訴做出全面規(guī)范。

　　她特別介紹說(shuō)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表態(tài)，有合適的案件、合適的時(shí)機(jī)，自己也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。魏莉華表示，國(guó)土資源部將推動(dòng)司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化。

　　行政訴訟案件“攀巖”式上漲

　　今年5月8日，姜大明簽署國(guó)土資源部令第71號(hào)，公布《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》，并宣布《規(guī)定》自公布之日開始實(shí)施。

　　據(jù)魏莉華介紹，國(guó)土資源行政復(fù)議和行政訴訟工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出量大、激增和類型相對(duì)集中的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。她認(rèn)為：“與國(guó)務(wù)院其他部門相比，國(guó)土資源部門管理的土地、礦產(chǎn)資源是人民群眾最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，群眾高度關(guān)注。”是國(guó)土資源行政訴訟案件量大、激增的一個(gè)重要原因。

　　魏莉華透露，2016年，國(guó)土資源部本級(jí)新收的行政復(fù)議申請(qǐng)量達(dá)1133件，辦理的行政應(yīng)訴案件為629件；全國(guó)省以下國(guó)土資源主管部門共應(yīng)訴12894件。魏莉華說(shuō)，在國(guó)務(wù)院各部門中，國(guó)土資源部行政復(fù)議和應(yīng)訴的案件量是最大的，同時(shí)，國(guó)土資源類案件在人民法院全部行政案件占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

　　不僅量大，而且出現(xiàn)了“激增”的情況：“2015年部本級(jí)行政應(yīng)訴案件量是2014年的7.8倍，2016年收到的行政訴訟案件數(shù)量比2015年又翻了一番。”據(jù)魏莉華介紹，目前，國(guó)土資源行政復(fù)議以及行政應(yīng)訴案件已呈現(xiàn)由過(guò)去比較溫和的增長(zhǎng)變成現(xiàn)在“攀巖”式上漲、成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)她介紹，這些案件中，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件類型比較集中，信息公開、投訴舉報(bào)合計(jì)占到60%左右，行政應(yīng)訴中告行政復(fù)議行為和信息公開的大約各占四成。

　　她坦陳，訴訟“洪峰”催生出了《規(guī)定》。

　　司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴將制度化

　　根據(jù)《規(guī)定》，出現(xiàn)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭(zhēng)議的案件、上級(jí)國(guó)土資源主管部門建議或者同級(jí)人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件等四種情形，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　盡管有了制度規(guī)定，但要讓這些司局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)們坐到被告席上并非易事。“行政訴訟也稱民告官，讓行政機(jī)關(guān)作為被告總覺(jué)得不適應(yīng)。行政訴訟，俗稱‘民告官’，就是讓行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告。”魏莉華說(shuō)：“中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)官本位的國(guó)家，雖然行政訴訟法已經(jīng)頒布實(shí)施近30年了，但行政機(jī)關(guān)要當(dāng)被告，一些機(jī)關(guān)工作人員仍然覺(jué)得不太習(xí)慣，有的認(rèn)為行政應(yīng)訴只是幾個(gè)單位、幾個(gè)司局、個(gè)別人的事，沒(méi)有上升到一個(gè)部門依法行政的高度去認(rèn)識(shí)。”

　　“在一些人看來(lái)，國(guó)土資源部門權(quán)力比較大，去當(dāng)被告難以適應(yīng)。”魏莉華表示，國(guó)土資源部出臺(tái)《規(guī)定》不僅明確了司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情形，而且將司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化。

　　據(jù)魏莉華介紹，《規(guī)定》遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，強(qiáng)化了被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任。

　　她指出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是新行政訴訟法確立的一項(xiàng)法定制度。國(guó)土資源部《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上，明確了應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的制度。“主要考慮是，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不同于一般的工作人員，盡管其不能作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有利于促使其更加重視對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件，及時(shí)完善制度、改進(jìn)工作。”魏莉華目前，國(guó)土資源部部機(jī)關(guān)已有多位司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。她透露，不僅如此，截至目前，全國(guó)也有省廳的廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華說(shuō)，她們從法院了解到，在國(guó)務(wù)院各部委中，國(guó)土資源部司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴還是首例。

　　姜大明適時(shí)也要履行應(yīng)訴職責(zé)

　　“老大難，老大難，老大重視就不難。”魏莉華說(shuō)，“姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表態(tài)，有合適的案件、合適的時(shí)機(jī)，他也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)。”她表示，國(guó)土資源部希望通過(guò)推進(jìn)司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，來(lái)強(qiáng)化應(yīng)訴過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用，來(lái)落實(shí)行政訴訟法的規(guī)定。

　　根據(jù)《規(guī)定》，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等情況納入法治國(guó)土建設(shè)考核和結(jié)交考核等，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

　　“國(guó)土資源部已經(jīng)把司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴列入年終績(jī)效考核的加分項(xiàng)，也就是這一年如果有司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，在年末的考核中會(huì)給加分。”魏莉華說(shuō)，制定這樣一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，是為了推動(dòng)國(guó)土資源部司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化，并落實(shí)行政訴訟法的規(guī)定。

　　據(jù)魏莉華介紹，目前，國(guó)土資源部已有多位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴逐漸成為機(jī)關(guān)日常工作的一部分，“很多司局工作人員通過(guò)出庭應(yīng)訴，意識(shí)到工作程序中存在的瑕疵，受到了啟發(fā)，潛移默化，對(duì)于完善制度和改進(jìn)工作發(fā)揮了不可替代的作用。”魏莉華說(shuō)。