中國銀保監(jiān)會有關部門負責人就《行政許可實施程序規(guī)定》答記者問

　　銀保監(jiān)會近日印發(fā)《行政許可實施程序規(guī)定》（銀保監(jiān)會令〔2020〕7號，以下簡稱《程序規(guī)定》），有關部門負責人回答了記者提問。

　　一、發(fā)布《程序規(guī)定》的背景是什么？

　　現(xiàn)行許可程序類規(guī)章《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定》（銀監(jiān)會令2006年第1號）和《中國保險監(jiān)督管理委員會行政許可實施辦法》（保監(jiān)會令2014年第2號）存在程序標準不統(tǒng)一問題。為規(guī)范并統(tǒng)一銀行業(yè)和保險業(yè)行政許可實施行為，適應銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管形勢要求，推進行政許可標準化和科學化，銀保監(jiān)會印發(fā)了《程序規(guī)定》。

　　二、《程序規(guī)定》對行政許可實施程序作出了哪些新規(guī)定？

　　首先，增加了中止審查和恢復審查程序。存在“申請人或相應行政許可事項直接關系人因涉嫌違法違規(guī)被行政機關調(diào)查，或者被司法機關偵查，尚未結案，對相應行政許可事項影響重大”等幾種情形時，受理機關或決定機關可以中止審查，并在符合條件時恢復審查。其次，明確了申請人、利害關系人申請聽證的權利和程序，進一步保證行政許可程序的完整性和對申請人、利害關系人權利保障的全面性。此外，申請人向受理機關提交申請材料、相關文書送達申請人、申請人提交書面說明解釋等程序的文件傳輸方式中，均增加了“電子傳輸”這一方式，以深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展，提升銀保監(jiān)會行政審批的規(guī)范化、便利化水平。

　　三、《程序規(guī)定》增加中止審查、恢復審查程序的主要考慮是什么？

　　銀行業(yè)和保險業(yè)部分行政許可事項情形復雜，涉及主體眾多，影響重大。在《程序規(guī)定》中明確中止審查程序后，在申請人及相應行政許可事項直接關系人涉嫌違法違規(guī)、尚未定性的情況下，審查程序可以暫緩，以避免相應不利狀態(tài)對審查結果造成影響，保障相關人員正當權益；在有關規(guī)則存在進一步解釋必要的情況下，尤其是在法律呈現(xiàn)滯后性的案例中，也可為法律解釋和研究預留時間，確保許可決定作出的科學性、審慎性。此外，有必要對恢復審查程序作出規(guī)定，以確保中止審查的情形消失后，申請人正當權益得到及時、有效的保障。

　　四、《程序規(guī)定》向社會公開征求意見的情況如何？

　　《程序規(guī)定》公開征求意見期間，銀行保險機構從業(yè)人員、專家學者等從法律依據(jù)、條款理解、實踐做法、文字表述等方面提出了很好的意見和建議，我們對這些意見和建議都進行了認真研究。其中大部分意見均認為許可實施程序的統(tǒng)一完善具有積極意義，對申請人權益的保障更加到位，建議盡快發(fā)布實施。此外，我們根據(jù)公眾意見，對《程序規(guī)定》部分條款表述進行了修改。

　　附：中國銀保監(jiān)會行政許可實施程序規(guī)定