新修訂的行政處罰法自7月15日起施行

　　7月15日起,新修訂的行政處罰法正式施行。這是該法自1996年頒布實施以來的首次全面修改。

　　作為行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規貫徹施行的重要手段,行政處罰事關國家治理體系和治理能力的現代化,事關全面依法治國事業,事關依法行政和法治政府的建設,事關人民群眾對公平正義的期盼。

　　此次修法一個最重要的背景,就是把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果落實在法律中。新修訂的行政處罰法在總結行政執法實踐經驗基礎上,針對行政執法實際問題,進一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規則,充分體現和鞏固了行政執法領域取得的重大改革成果。

　　值得一提的是,新修訂的行政處罰法既是一部“有力度”的法律,又是一部“有溫度”的法律。一方面,此次修法堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限,全面體現了嚴格規范公正文明執法要求。與此同時,新修訂的行政處罰法新增一系列有針對性的規定,規范行使行政處罰自由裁量權,規范非現場執法和行政處罰信息化,提高行政效率的同時體現便民原則,強化當事人的陳述、申辯等權利保護。

　　保障正當權利完善處罰程序

　　1996年制定的行政處罰法構建了從行政處罰案件啟動、調查、擬定處罰決定、行政機關負責人作出決定、送達等一整套行政處罰程序,特別是告知、說明理由、聽證等規定,更是開創了我國行政立法先河,極大改變了重實體輕程序的社會觀念,對于行政機關樹立程序觀念、以看得見的方式實現社會公平正義具有重要意義。

　　據了解,行政處罰法實施后,各部門各地方根據實際情況進一步細化了行政處罰程序,積累了有益經驗。國務院開展行政執法“三項制度”改革,全面建立行政執法公示、全過程記錄和法制審核制度。

　　“在這次修法過程中,各方面提出大量完善行政處罰程序方面的意見建議?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ巹澥腋敝魅吸S海華介紹說,新修訂的行政處罰法從多方面進一步充實完善了行政處罰的程序制度。一是豐富行政處罰程序類型,增加了應急行政處罰程序和非現場行政處罰程序,推動建立分層次、多類型的行政處罰正當程序制度。二是降低簡易程序門檻和擴大聽證程序適用范圍,合理調整不同處罰程序的運用比重。

　　此外,新修訂的行政處罰法補齊了全鏈條處罰程序,包括:增加立案程序,規定符合立案標準的,行政機關應當及時立案;增加行政處罰期限,規定行政機關原則上應當自行政處罰案件立案之日起90日內作出行政處罰決定;增加行政執法公示、執法全過程記錄制度,完善重大執法決定法制審核制度;完善告知程序,明確行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出的行政處罰內容;完善回避制度,細化回避情形,明確對回避申請應當依法審查,由行政機關負責人決定,決定作出之前,不停止調查;增加電子送達,當事人同意并簽訂確認書的,行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人;增加程序違法致使行政處罰無效的規則,等等。

　　確保公正嚴明規范非現場執法

　　近年來,媒體報道了一些濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為,產生“天量罰單”的事件,引發了輿論熱議。

　　實踐中,行政執法領域利用科技手段實行非現場執法越來越多,取得了較好的執法效果,但應當看到,也帶來一系列問題,亟待規范。在通過“電子眼”進行非現場執法的問題上,還存在著設置地點不合理、不公開,監控設備不合格、不達標,記錄違法信息不規范、不告知的現象。

　　為保護當事人合法權益,著力解決電子技術監控設備執法不規范問題,新修訂的行政處罰法對電子技術監控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出了全面規定。

　　據全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹,新修訂的行政處罰法實現了五個“確?！?把住了五個“關口”,即確保采用非現場執法方式于法有據,把住“法律依據關”;確保電子技術監控設備質量過關、性能完備,把住“質量關”;確保電子技術監控設備的設置科學合理、公開透明,把住“設置關”;確保電子技術監控設備記錄內容準確無誤、客觀全面,把住“記錄關”;確保電子技術監控設備記錄信息有效告知當事人,把住“告知關”。

　　“圍繞新規定,需要從四個方面做好相關工作?！睆垥袁撜f,有關立法機關應當及時清理相關規定,對于超出權限作出的非現場執法規定進行清理;有關行政機關應當及時補充法制審核、技術審核、公布設置地點等手續,完善電子技術監控設備設置的合法性;有關行政機關要及時檢定相關設備,對不符合標準的電子技術監控設備,及時淘汰、更換;有關行政機關要及時優化技術手段措施,提升電子技術監控設備記錄信息的告知效率、效果。既要及時,又要便捷,既要充分運用現代科技手段,也要兼顧不同群體需求。

　　回應社會關切加大處罰力度

　　在抗擊新冠肺炎疫情期間,一些哄抬物價、緊俏物資制假售假的行為嚴重損害了人民群眾的生命健康安全和財產權。

　　為了強化公共衛生法治保障,確保在發生突發事件時行政機關能夠依法采取相應的應對措施,及時有效實施管控,最大限度維護社會公共利益,新修訂的行政處罰法對突發事件下的行政處罰實施作出了有針對性的制度安排。

　　新修訂的行政處罰法增加規定:“發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰?！?/div>