海南省低保邊緣家庭認定實施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的救助幫扶機制，規(guī)范低保邊緣家庭認定工作，依據(jù)《社會救助暫行辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》精神，按照民政部有關(guān)工作要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　海南省實施低保邊緣家庭審核確認權(quán)限下放。經(jīng)市縣人民政府同意，市縣人民政府民政部門將低保邊緣家庭審核確認權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施。

　　第三條　市縣人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭受理和審核確認等工作。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好相關(guān)工作。

　　三亞市因未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低保邊緣家庭受理和審核確認工作由各區(qū)人民政府民政部門實施，育才生態(tài)區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭受理和審核確認工作。

第二章　認定條件

　　第四條　低保邊緣家庭是指扣減剛性支出后，共同生活的家庭成員在申請之日起前12個月的人均月收入低于(含)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準1.5倍(有條件的市縣可以放寬到2倍)，家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障(“單人保”除外)、特困人員救助供養(yǎng)范圍的本省戶籍家庭。

　　第五條　共同生活家庭成員的家庭收入、剛性支出和家庭財產(chǎn)是認定低保邊緣家庭的主要指標(biāo)。家庭消費作為評估認定的輔助指標(biāo)，存在不合理的高消費且不能說明理由的，可認定為家庭經(jīng)濟狀況超標(biāo)。

　　低保邊緣家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)的界定范圍和核算方法，參照《海南省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法》(瓊民規(guī)〔2020〕1號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　本辦法中所稱剛性支出，是指在提出申請前12個月內(nèi)申請人及共同生活家庭成員的必需性基本支出，主要包括：

　　(一)醫(yī)療費用支出。家庭成員在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的特殊門診醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險、醫(yī)療救助支付、醫(yī)療兜底以及社會捐贈支付后的個人自負費用。車禍(由責(zé)任方給予賠償?shù)?、吸毒、自殘、醫(yī)療美容、打架斗毆等城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險不予報銷的醫(yī)療費用不列入家庭剛性支出范圍。

　　(二)護理費用支出。家庭成員屬于失能和部分失能人員，雇傭他人照料護理產(chǎn)生的護理費列入剛性支出范圍。護理費低于最低工資標(biāo)準的據(jù)實結(jié)算，超過最低工資標(biāo)準的按照最低工資標(biāo)準計算。

　　(三)教育費用支出。家庭成員就讀于幼兒園和全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、高等學(xué)校，在開學(xué)時繳納的學(xué)費列入家庭剛性支出核減家庭年收入。就讀大專、本科、碩士研究生一年學(xué)費超過15000元的，按15000元計算;低于15000元的，按照實際繳納學(xué)費計算。就讀公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的按照實繳納學(xué)費計算;就讀民辦學(xué)校的，按照當(dāng)?shù)亟逃块T提供的標(biāo)準定額計算;已享受過教育補貼的建檔立卡貧困戶學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)家庭學(xué)生，在計算家庭剛性支出時要相應(yīng)扣減教育補貼金額。

　　(四)殘疾康復(fù)費用支出。共同生活的家庭成員因殘疾所需的醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等費用扣除享受國家和地方補貼政策后的自負費用。具體費用依據(jù)有效票據(jù)認定。

　　(五)租賃住房費用支出。維持基本居住條件，在當(dāng)?shù)刈赓U住房產(chǎn)生的費用，每戶每月按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準認定，低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準的，按實際租金認定(享受實物配租和住房租賃補貼的家庭除外)。

　　(六)就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員已就業(yè)的，按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準的50%扣減就業(yè)成本。

　　(七)市縣人民政府認定的其他剛性支出費用。

　　對多重原因致困的家庭，符合以上剛性支出條件的，可在核算家庭收入時合并扣減。

　　第七條　家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的不予認定為低保邊緣家庭：

　　(一)家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、有價證券、商業(yè)保險(消費型保險除外)等貨幣財產(chǎn)總值超過當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘械捅?biāo)準的3倍;

　　(二)擁有2套以上(含)住房，且家庭人均擁有建筑面積高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)年人均住房建筑面積(農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用的除外);

　　(三)家庭成員名下?lián)碛袃r值超過15萬元的機動車輛(普通二輪、正三輪和側(cè)三輪載客載貨摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外)、船舶和大中型營運農(nóng)機具的;

　　(四)家庭成員名下有商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類住房的;

　　(五)家庭人均在各類企業(yè)中認繳累計出資額超過當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘械捅?biāo)準的3倍;

　　(六)市縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第三章　認定程序

　　第八條　低保邊緣家庭以家庭為單位，按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行資格認定，審核確認程序參照《海南省最低生活保障審核確認辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　市縣人民政府民政部門應(yīng)加強監(jiān)管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的新增低保邊緣家庭信息進行全面審查，并按照不低于30%的比例進行抽查。對群眾投訴舉報信訪對象應(yīng)全部抽查復(fù)核。發(fā)現(xiàn)需變更確認決定的，應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在10個工作日內(nèi)予以調(diào)整變更。

　　第十條　申請或者退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，但符合低保邊緣家庭認定條件的，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可直接認定為低保邊緣家庭，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。

　　第十一條　受理申請或調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)申請人及家庭成員有以下情形之一，可終止審核確認程序：

　　(一)不如實申報或隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的;

　　(二)拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門(機構(gòu))開展經(jīng)濟狀況核查的;

　　(三)家庭成員有勞動就業(yè)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的;

　　(四)市縣人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第十二條　經(jīng)辦機關(guān)對不符合低保邊緣家庭認定條件的應(yīng)不予批準，并向申請對象書面說明理由。申請對象對審核確認決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十三條　低保邊緣家庭認定自獲得確認之日起生效。市縣人民政府民政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按年對在冊低保邊緣家庭開展復(fù)查，仍符合認定條件的，保留低保邊緣家庭認定資格;不再符合認定條件的，終止認定資格。

　　第十四條　市縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)規(guī)范低保邊緣家庭管理制度，建立信息公開制度，向社會公布低保邊緣家庭有關(guān)政策、辦理程序、認定情況等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條　健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　第十六條　申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格，并獲得社會救助資金、物資或服務(wù)的，取消其低保邊緣家庭資格，由有關(guān)社會救助實施部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第十七條　本辦法由海南省民政廳負責(zé)解釋。市縣人民政府民政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

　　第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省城鄉(xiāng)低收入家庭認定實施辦法》(瓊民發(fā)〔2018〕2號)同時廢止。