【律師案例解讀】分包單位拖欠農民工工資的，工程總承包單位是否承擔清償責任？

【正凱律師案例解讀】

建設工程總承包方將工程分包施工，項目完工后，分包單位拖欠農民工工資的該由誰承擔清償責任？本期律師說法，通過海南正凱律師事務所李武平律師承辦的一起案件，共同了解相關法律問題。

【基本案情】

   20xx年x月xx日，XX置業有限公司與XX總承包公司簽訂《建設工程施工合同》，將“XX”工程發包給XX總承包公司總承包施工，XX置業有限公司系涉案工程發包方，XX總承包公司為總承包方。

20xx年xx月xx日，XX總承包公司與海南XX勞務有限公司（以下簡稱XX公司）簽訂《水電、消防安裝工程勞務分包合同》，將“XX工程X#、XX#住宅樓及人防地下室工程”水電、消防安裝勞務，分包給XX勞務公司。根據該分包合同第9.2.11條約定，XX勞務公司有按規定及時足額存入稅金并發放農民工工資的責任。張某系XX勞務公司工地施工現場項目經理，以XX勞務公司名義擔任XX工程X#-XX#住宅及人防地下室施工現場管理和簽訂合同相關事宜。

原告李某系進城務工農民工，經與張某協商，20xx年 x 月 至 xx 月期間，原告李某在案涉工程水電及消防項目做工，工資由XX勞務公司發放。經結算，仍欠付原告李某勞務費XXXXX元。故，原告李某將張某、總承包公司作為被告起訴至法院，要求兩被告支付拖欠的勞務費。

XX總承包公司辯稱，XX勞務公司系與原告李某均形成勞務關系的主體，即接受勞務方是XX勞務公司。本案應由XX勞務公司承擔向原告李某支付勞務報酬的責任。XX總承包公司與XX勞務公司簽訂的分包合同，合法有效。XX總承包公司不存在將案涉工程違法分包、轉包的情形。XX勞務公司系具備合法經營資格，以及具備用工主體資格的單位，原告李某依據《保障農民工工資支付條例》第三十六條、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定，主張總承包公司對拖欠的勞務費承擔連帶清償責任，依法不能成立，不應得到支持。海南正凱律師事務所接受XX總承包公司委托，指派李武平律師代理XX總承包公司出庭參加訴訟，在法院及律師的共同努力下，雙方達成調解，由張某向原告分期付款支付農民工工資，原告撤回對XX總承包公司的起訴。

【李武平律師說法】

首先，關于與原告均形成勞務關系的主體問題。XX勞務公司系與原告形成勞務關系的主體，即接受勞務方是XX勞務公司。本案應由勞務公司承擔向原告支付勞務報酬的責任。

其次，關于總承包公司的清償責任問題。依據《保障農民工工資支付條例》第三十條第三款規定：“分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。”該條例作為行政法規，人民法院應當依照適用。本案中，作為勞務分包方的勞務公司及張某欠付原告農民工工人工資，對此，XX總承包公司作為總承包單位負有先行清償的義務，故建筑公司應對勞務公司的上述債務承擔清償責任。另，如總承包公司最終實際先行承擔了上述付款責任，其有權向勞務公司追償。

本案中，原告直接起訴張某支付農民工工資，并未起訴勞務公司，且張某自愿與原告達成和解協議，故，應由張某向原告李某承擔支付農民工工資的責任。

【風險提示】

民生無小事。為規范農民工工資支付行為，保障農民工工資按時足額發放，國務院出臺了《保障農民工工資支付條例》，明確了工程經分包轉包后，拖欠農民工工資的，應當由施工總承包單位先行清償。清償完畢后，再依法進行追償。該條例的出臺，有效整治了總包單位違法分包、層層轉包等導致的拖欠農民工工資問題。 施工總承包單位要加強對分包單位和轉包單位監督管理，嚴格控制分包單位和轉包單位農民工工資發放情況，避免因監督不力，承擔因分包單位和轉包單位拖欠農民工工資的先行清償責任。

施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理的，存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰法律風險。

另外，為保障農民工合法權益，特別提醒廣大農民工，無論是直接在用人單位提供勞動，還是跟隨包工頭施工，應當及時要求對方簽訂書面勞動或勞務合同，寫明工資及工期等信息，并注意留存相關合同、工資結算憑證、考勤記錄等證據，一旦發生拖欠工資等情形的，及時通過仲裁、訴訟等方式維護合法權益。

法條鏈接：

《保障農民工工資支付條例》第三十條

分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。