關(guān)于加強新時代僑益司法保護工作的意見

法發(fā)〔2024〕18號

最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會

關(guān)于加強新時代僑益司法保護工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、歸國華僑聯(lián)合會，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團歸國華僑聯(lián)合會：

為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法有效維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，一體推進僑益司法保護和法律服務(wù)，現(xiàn)提出意見如下。

一、總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅持以人民為中心，不斷增強為僑服務(wù)意識，提升為僑服務(wù)水平。公正高效審理涉僑案件，促進涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢下加強僑益司法保護的有效路徑。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府有關(guān)部門支持，堅持注重實效、運用法治、科技賦能，不斷夯實僑益司法保護的人才、制度和機制基礎(chǔ)，助力提升工作水平。

二、優(yōu)化涉僑審判工作機制。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會會同相關(guān)部門進一步明確涉僑案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依托全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，配套完善涉僑案件統(tǒng)計口徑，做優(yōu)做實涉僑案件審判態(tài)勢分析和常見問題研判。上級人民法院特別是最高人民法院、高級人民法院要加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，及時化解審判難點堵點，統(tǒng)一涉僑案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉推動涉僑案件辦理的經(jīng)驗做法。各級人民法院要按照法律規(guī)定和我國締結(jié)或者參加的國際條約，推動解決涉海外僑胞案件送達(dá)難、參與訴訟不便等現(xiàn)實困難，不斷增強海外僑胞對司法為民、公正司法的獲得感。

三、強化涉僑案件訴訟服務(wù)。各級人民法院要依托相關(guān)信息化平臺，為涉僑案件當(dāng)事人提供在線立案、交費、調(diào)解、庭審、司法確認(rèn)、身份認(rèn)證、授權(quán)委托等服務(wù)，積極引導(dǎo)涉僑案件當(dāng)事人合理行使訴權(quán)，防止因當(dāng)事人不了解國內(nèi)法律規(guī)定和訴訟程序、參與訴訟不便等導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)。結(jié)合數(shù)字法院建設(shè)，促進打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)出入境記錄、不動產(chǎn)證明、婚姻證明、公證證明等高頻需求在平臺內(nèi)“一鍵查詢”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓當(dāng)事人少跑腿”。堅持線上線下相結(jié)合，總結(jié)推廣跨域訴訟服務(wù)、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗，根據(jù)涉僑案件特點和當(dāng)事人情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好法律援助、司法救助等工作。

四、做深涉僑糾紛源頭預(yù)防與前端化解。各級人民法院要加強對涉僑案件數(shù)量、類型、分布和變化態(tài)勢的研判分析，圍繞導(dǎo)致涉僑糾紛多發(fā)、高發(fā)以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展和僑益司法保護的突出問題，視情向有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進工作、完善治理的司法建議，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。主動融入黨委政府主導(dǎo)的社會治理工作格局，依托社會治安綜合治理中心、涉僑糾紛調(diào)解室等聚合各方面資源力量，發(fā)揮矛盾糾紛排查化解以及態(tài)勢研判預(yù)警等功能，讓更多矛盾糾紛化解在源頭。各級僑聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，暢通僑界群眾利益表達(dá)渠道，聚焦僑界急難愁盼，貫通法治宣傳、信訪、法律服務(wù)等工作手段，不斷提升涉僑糾紛多元化解的效能優(yōu)勢。

五、完善涉僑法律服務(wù)機制。各級僑聯(lián)要堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，依法依規(guī)開展涉僑信訪工作，對化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項，建議來訪僑胞向有管轄權(quán)的人民法院申請依法解決；推動公共法律服務(wù)，開展涉僑法律咨詢；及時跟進國內(nèi)外形勢和僑情發(fā)展變化，深入了解僑益保護需求；加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的溝通聯(lián)系，建設(shè)法律服務(wù)隊伍，發(fā)揮好法律顧問委員會、公職律師和法律志愿者作用，充分調(diào)動律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，同時大力吸納其他專業(yè)人士參與僑益司法保護工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專業(yè)、有效的法律服務(wù)。充分發(fā)揮海外僑胞和海外法律界人士在外國法查明、法治交流合作、國別解紛制度研究、涉外法治人才培養(yǎng)等方面的作用和優(yōu)勢。各級人民法院要結(jié)合案件審判提出意見建議，促進加強和規(guī)范涉僑法律服務(wù)工作。

六、推動形成涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機銜接，推動完善多元解紛聯(lián)動銜接機制。做實最高人民法院與中華全國歸國華僑聯(lián)合會涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制建設(shè)，增強涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。積極會同有關(guān)部門依法推動設(shè)立多元化專業(yè)涉僑調(diào)解組織，大力培育商事調(diào)解組織，推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)同聯(lián)動的涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。

七、積極支持涉僑調(diào)解組織發(fā)展。各級人民法院要依法加強對涉僑調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極邀請涉僑調(diào)解員旁聽庭審、參與矛盾糾紛化解，組織開展法官、調(diào)解員、僑務(wù)干部聯(lián)合培訓(xùn)，協(xié)助涉僑調(diào)解組織提升調(diào)解工作能力，大力培養(yǎng)復(fù)合型涉僑解紛人才。用好特邀調(diào)解名冊制度，廣泛吸收僑界人大代表、政協(xié)委員、僑領(lǐng)、僑胞代表等擔(dān)任調(diào)解員，積極支持符合條件的涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員加入名冊，綜合運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估、司法確認(rèn)反饋、違規(guī)行為處理等名冊管理措施，引導(dǎo)涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮涉僑調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)涉僑案件當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護正當(dāng)權(quán)益。經(jīng)依法設(shè)立的涉僑調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

八、加強經(jīng)費保障。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會會同相關(guān)部門依照政策、立足實際，協(xié)調(diào)落實好調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、調(diào)解組織補助經(jīng)費、調(diào)解員補貼經(jīng)費。各級人民法院要會同僑聯(lián)積極推動將境內(nèi)調(diào)解法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，不斷增強涉僑調(diào)解工作經(jīng)費保障。支持和引導(dǎo)符合條件的涉僑調(diào)解組織按照市場化方式運營。鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和企業(yè)提供社會捐贈、公益資助，為僑益司法保護工作提供必要經(jīng)費支持。

九、加強溝通協(xié)作。各級人民法院與同級僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系，強化協(xié)同對接、信息互通，針對涉僑矛盾糾紛中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時會商研究。支持涉僑調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所等建立健全工作對接機制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用。穩(wěn)步推進與域外多元解紛機構(gòu)業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等合作。

十、加強僑益司法保護研究。支持中國僑益司法保護研究基地等研究平臺發(fā)揮作用，圍繞涉僑立法、僑益司法保護理論、僑益司法保護前沿問題、涉僑典型案例分析等組織開展交流活動，密切理論與實踐聯(lián)系，為加強僑益司法保護實踐提供理論支持，為深化僑益保護理論研究提供實踐素材。

十一、加強宣傳引導(dǎo)。人民法院要加強裁判文書釋法說理，進一步建設(shè)好、使用好人民法院案例庫，以案釋法，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、評價、教育、引領(lǐng)功能，加強僑益司法保護，促進涉僑糾紛源頭化解。各級人民法院和僑聯(lián)要積極宣傳非訴訟糾紛解決機制的優(yōu)勢及僑益司法保護工作成效，將華僑愛國愛鄉(xiāng)愛家人的精神同中華傳統(tǒng)解紛理念有機融合，引導(dǎo)廣大海外僑胞、歸僑僑眷依法維護權(quán)益、自主解決糾紛。要在總結(jié)實踐成果的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式宣傳表揚一批政治立場強、業(yè)務(wù)水平高、群眾反響好的涉僑調(diào)解員。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對于在僑益司法保護工作中遇到的問題，要嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，主動向黨委請示報告，爭取支持。各省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院、僑聯(lián)要加強對僑益司法保護工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索僑益司法保護工作新機制、新舉措；及時總結(jié)工作經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，并將重要進展、重大問題、重要建議、典型案例層報最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會。

最高人民法院   中華全國歸國華僑聯(lián)合會

2024年12月27日