環保部要求環評審批不得突破質量底線

　　法制日報10月31日訊  就環評審批與改善環境質量如何掛鉤，環保部今天再發新政。按照環保部要求，新項目環評審批不得突破生態紅線以及環境質量底線。

　　環保部今天發布的《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》（以下簡稱《通知》）說，環境質量現狀超標地區以及未達到環境質量目標考核要求的地區上新項目將受到限制。除此外，在生態保護紅線范圍內，也不得上工業項目和礦產開發項目。

　　《通知》指出，生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能必須實行強制性嚴格保護的區域。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態保護紅線范圍內，嚴控各類開發建設活動，依法不予審批新建工業項目和礦產開發項目的環評文件。

　　《通知》要求，有關規劃環評應落實區域環境質量目標管理要求，提出區域或者行業污染物排放總量管控建議以及優化區域或行業發展布局、結構和規模的對策措施。項目環評應對照區域環境質量目標，深入分析預測項目建設對環境質量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

　　同時，項目環評審批還要依據有關資源利用上線要求，即各地區能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”。

　　《通知》要求，要在規劃環評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單。

　　環保部提出，規劃環評與建設項目環評要聯動。對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評，依法不予審批。《通知》強調，建立項目環評審批與現有項目環境管理聯動機制。《通知》提出：“對于現有同類型項目環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發，致使環境容量接近或超過承載能力的地區，在現有問題整改到位前，依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。”

　　按照《通知》要求，項目環評審批要與區域環境質量掛鉤，“對環境質量現狀超標的地區，項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環評文件。”《通知》提出，對未達到環境質量目標考核要求的地區，除民生項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地區新增排放相應重點污染物的項目環評文件。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

　　環保部要求，各省級環保部門要按照淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。

　　環保部要求，加強對在建和已建重點項目的事中事后監管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為；對建設項目環境保護監督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環保嚴重失信企業的懲戒機制，建立健全建設單位環保誠信檔案和黑名單制度。