環保督查翻20省“帳本” 違建項目不整改一律取締

　　法制網11月2日訊  同一時間，同一任務，同一工作程序，媒體全程參與，環保部派出10個組赴20省（區、市），如此大規模的環保執法督查行動在環保部的歷史上并不多見。環保部副部長翟青說，目的只有一個，督促地方政府及環保部門全面落實環境監管責任。

　　“就是要看看地方是否真的干活了，干的是不是要求干的。”對于此次大規模的督查行動，翟青提出的要求是，聚焦當前環境執法監管中的突出問題，對照全年環境執法監管重點任務，一項一項抓落實。“督查將不干涉地方正常執法，不代替地方辦具體問題。” 翟青說。

　　目前，對20省（區、市）的督查已經結束。然而，從10個組督查的情況看，環保違法違規建設項目清理完成的情況并不樂觀。

　　環保部環監局局長田為勇1日在接受《法制日報》記者采訪時表示，違法違規建設項目清理是國務院部署的任務，今年年底必須完成。田為勇說，對完成率較低的省，環保部或將逐個面談，不排除啟動約談。

　　與以往的督查不同，此次督查兩大做法堪稱首次。“一是督查組的成員并非全部來自環保部，二是督查全過程向媒體開放。”據田為勇介紹，10個督查組成員既有環保部有關司局的，也有浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海的業務骨干。

　　督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省（市、區）。督查內容包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等九項內容。

　　田為勇告訴《法制日報》記者，這九項任務大多數是國務院部署的。據他介紹，除長江經濟帶飲用水水源地執法專項檢查外，10個督查組督查內容基本一致，“督查主要是查看地方九項工作的完成情況，你說你完成了，實地一看，到底完成沒完成就一目了然了。”田為勇說，任務標準都是一樣的，結果可能不一樣，督查就是查一查地方有沒有未完成任務的情況。

　　翟青認為，這次督查從形式到內容再到檢查方式都是一次創新。

　　10月21日，10個督查組（除天氣原因未出發的組外）全部趕赴目的地。也是這一天，包括全部執法人員及媒體記者在內，百余人的微信平臺搭建起來，出乎意料的是，副部長翟青的名字也出現在微信群里。

　　無論是現場檢查還是檢閱文件，每個組的工作狀態、工作過程，都有大量的圖片上傳到微信群里，或叮囑大家注意安全，或點贊，翟青不時地在微信群里與大家交流、互動。

　　“部長與執法人員、媒體記者在微信群里互動，這還是第一次。”督查組一位成員告訴《法制日報》記者：“部長的這種工作方式讓督查組成員備受激勵和鼓舞，勞累之余感受到的是溫暖。”

　　此次督查并非暗查，因此，接受督查的20省（區、市）必須提前做好功課，備齊督查組需要翻閱的材料，提供督查組需要檢查的企業名單。

　　以《法制日報》記者參加的廣東、海南組（以下簡稱第七督查組）的督查為例，第七督查組除了要聽取匯報，還要查閱卷宗。在廣東省環保廳，記者看到，督查人員需要查閱的卷宗就有8大本，每本都有幾公分厚，這八大本資料匯集了廣東省違法違規建設項目清理、《環境保護法》四個配套辦法執行情況等八項工作的開展情況。僅此還不夠，督查人員還要查看電腦記錄等。

　　根據第七督查組要求，廣東省環保廳提供了督查涉及的相關企業名單，督查組獨立選定需要實際督查的企業名單。

　　據第七督查組統計，在廣東期間，督查組調閱相關資料檔案600余份，并先后深入廣州市、中山市、惠州市對25家企業進行現場檢查。

　　在第七督查組看來，廣東省除違法違規建設項目清理滯后外，可圈可點的做法不少，特別是《環境保護法》四個配套辦法的執行，成效顯著。據廣東省環保廳副廳長李暉介紹， 2016年1至9月，廣東省實施按日連續處罰案件累計54宗，共計人民幣10970萬元，查封扣押案件累計887宗，限產停產案件累計252宗，移送行政拘留案件累計129宗，移送涉嫌污染環境犯罪案件累計235宗；查處建設項目違法案件累計7504宗。

　　第七督查組認為，廣東省《環境保護法》四個配套辦法執行力度之大在全國也是名列前茅。

　　據環保部介紹，其它9個督查組與第七督查組的工作方式與督查內容基本一致。

　　按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求，2015年，環保部在全國開展了環保執法大檢查，其中，違法違規建設項目清理是環保大檢查的一項核心任務。環保部要求，今年年底前，各地要完成違法違規建設項目清理。

　　在此次督查方案中，環保部明確提出，2003年環評法實施前開工建設或投入生產，且至今未進行改擴建的項目，也納入排查清理范圍。環保部要求各地對排查發現的違法違規建設項目進行分類處理，對于違法違規建設項目，要淘汰關閉一批，整頓規范一批 ，完善備案一批。

　　從10個督查組在20地的督查情況看，違法違規建設項目清理的完成進度明顯滯后。

　　據第九督查組透露，青海省排查出未批先建項目200個、批建不符項目5個、久拖不驗項目1277個。然截至目前，淘汰關閉項目14個、完善備案項目30個、整頓規范項目140個，整體速度滯后于全國平均水平。

　　而第七督查組的督查結果更不樂觀。督查發現，廣東省清理整頓工作只完成21%，同時，各地市之間進展不平衡，進展快的完成比例不足70%，進展慢的完成率為零。據第七督查組透露，汕頭、梅州、惠州、汕尾、陽江、茂名、清遠、潮州、揭陽等9個市共計未完成整改項目36465個，占全省未完成整改的67%，完成率都不足轄區任務的15%，特別是梅州、清遠、潮州、陽江、汕尾5個市完成率分別為0、0.21%、1.67%、2.20%、2.98%，工作嚴重滯后。

　　除了青海、廣東違法違規建設項目清理滯后外，第七督查組對海南省的督查結果顯示，截至督查時，海南省總完成率為25.2%。

　　田為勇向《法制日報》記者透露說，全國有62.4萬家違法違規建設項目需要清理，截至目前清理完成了65%。

　　不足兩個月的時間，地方上能否如期完成清理？“違法違規建設項目清理是國務院部署的任務，必須完成。”田為勇告訴《法制日報》記者，結合20地的督查情況，環保部或將啟動督政，“不排除一個省一個省的面談。”田為勇說。

　　他強調：“此次清理工作完成后，新發現的環保違法違規建設項目，一律嚴格按照《環境保護法》要求依法進行處理，該關停的關停，該取締的取締，直至恢復原狀。”田為勇說。

　　《法制日報》記者注意到，10月31日，環保部公開發布通知，強調各省級環保部門要落實“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。

　　環保部明確提出，從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實施“按日計罰”.

　　“國務院交辦的任務，想辦就辦，不想辦就不辦。”在田為勇看來，這絕對不行。他告訴《法制日報》記者，對于未督查到的10省（區、市），環保部將調取資料，“各地要一家一家對接，向社會公開清理整頓結果，向國務院報告工作落實情況。”田為勇強調，完不成違法違規建設項目清理工作的也要向國務院報告。